一、高校内部审计内涵

近年来，随着《教育系统内部审计工作规定》的出台，更加凸显了内部审计工作的重要性，内部审计有效地监督权力的使用和执行，也是实现全覆盖监督的重要形式，同时也是提高国有资产资源利用率的重要保障。高校内部审计主要指按照相关法律法规和审计条例，结合高校实际，对各学院和各部门等二级机构的财务状况、经济活动的合法性、合规性和有效性进行监督和评价，旨在保证国有资产的安全和完整，提高教育资金使用效率，规避潜在的风险，减少经济损失，进而推动高校各项事业高质量健康发展。充分发挥内部审计监督作用,提升高校内部审计工作水平，有助于推动高校各项事业健康发展。

二、高校内部审计现状及存在的问题

（一） 内部审计机构独立性、权威性不强

目前，我市各高校在学校及上级行政部门正确的领导下，均设置了内部审计机构，重点对内部控制、财务收支、工程项目修缮、科研经费使用情况和领导干部任期或离任经济责任等方面开展审计，业务上学校主管财务的副校长直接管理内部审计部门,国家审计机关和上级主管部门对高校内审机构在业务上给予指导和监督，行政上内部审计机构独立性、权威性还不强，多数与校纪委或财资处联合办公，过于密切的行政关系削弱了审计人员的独立性^[2]，进而导致其权威性不强。

（二）内部审计工作不够重视，认识上存在偏]差

近几年从国家层面，虽然相继出台一系列政策法规，强调内部审计的重要性，但是在落实执行过程当中，存在着领导干部对内部审计工作的认识上存在偏差，思想上不够重视，认为审计在高校发展中起到的作用不大，甚至会认为内部审计工作的进行会影响与其他各职能部门的关系，产生不和谐的因素，甚至会阻碍财务工作的正常运行。尤其在对二级机构负责人任期或离任的经济责任审计，往往只关注被审计对象在财务收支方面是否合理合规，出具的审计报告深度不足，揭示的问题浮于表面，浅尝辄止，缺乏针对性、指导性。

（三）内部审计更多的是事后审计，事前、事中审计有待加强

目前高校的预算编制欠缺科学性、合理性，编制内容存在片面性，预算控制执行力偏弱，多数预算项目和国库集中支付、政府采购等管理制度衔接不够细化、准确，在专项资金上是上级拨多少，对应花多少，有些专项资金还存在年末突击花等现象。针对预算执行，尚未建立健全科学的管理流程体系，各部门在执行过程中，存在部门不同经费随意调整，部门间挪用项目经费时有发生，往往出现各部门年初挣预算、年中追预算、年终超预算的现象。

三、高校内部审计问题产生的原因

一是内部审计是一项专业性极强的工作。要求负责审计的工作人员不仅具有专业的审计业务知识，还需要掌握会计核算、工程项目实施、部门管理、法律事务等其他方面知识，这就对审计人员提出了较高的要求，但目前高校负责审计的工作人员多数从行政部门选任，专业对口性不强，而且人员配备有限，经常要面对工程项目施工、全过程跟踪、经济责任等多个事务同时审计，这样容易出现审计工作不实不细，一定程度存在审计风险。

二是委托第三方社会中介机构审计存在一定的风险性。在实际工作中，有时会将部分业务委托社会第三方中介机构开展审计，从而避免不能胜任或不能按时完成业务的风险，但并非所有的外包项目都能规避风险，这与中介机构的业务水平、良好的信誉、职业操守、服务意识等多种因素有关。如果中介机构委派的审计人员，不能够保持基本的职业准则，从审计对象那获得有损公正的利益时，就不能保证审计结果的真实性，存在一定的风险。

三是高校内审制度建设相对欠缺。高校内部审计历史发展较短，内部审计准则有些才刚刚实施，内部审计制度、规范还不健全，内部控制制度还需完善，高校内部审计覆盖面还需加强，部分地带还存在审计死角，相关规定没有统一的操作标准和具体细则，缺乏有效的监督和评估机制，更没有有效的对应和防控措施，高校审计工作还未达预期的目的和效果。

四、完善高校内部审计工作的对策及建议

（一）加强内审管理，增强审计的权威性和独立性

高校首先要在思想上从上至下要意识到内部审计工作的重要性，《教育系统内部审计工作规定》里提到高校内部审计机构在本部门、本单位负责人的直接领导下，教育部门和单位应当设置独立的、与本部门、本单位财务部门相同级别的内部审计机构，因此，要营造良好的内审环境，必须保证审计的独立性和客观性。高校内部审计只有保持机构和形式上的独立，内部审计工作才能得以有效地发挥，才能更有效地发挥监督执纪作用，做到审计监督集中统一，从而构建权威独立的内审监督体系。根据高校自身情况，还可以成立高校审计委员会，对学校重大方针政策、项目规划执行进行统筹协调和跟踪落实，实现全方位、全过程、全覆盖审计，消除审计监督盲区，做到审计无死角、审计问题有整改有落实，打通审计监督“最后一公里”，让审计对象有敬畏之心，时时有“头顶三尺有监督，不畏人知畏审计”的自觉。

（二）强化内审质量，提升审计综合工作能力

强化内审质量，首先要加强党对内部审计工作的集中统一领导^[3]，主动服务党和高校事业发展大局，不断总结内部审计工作业务经验，提升内审人员工作水平。在实践中，建立审计专业人才培养长效机制，通过自愿报名、部门推荐等方式，吸收审计、财务管理、会计、工程管理等不同专业的人才，建立“内审专业人才需求库”，丰富内审人员专业背景，强化内审结果运用，加强对内审业务人员的专业指导，树牢质量强审理念，打造一支高素质、多技能、多元化复合型的审计专业队伍，将高标准、严要求、高质量审计贯穿于内部审计工作全过程。

（三）优化内审流程，规范内部审计业务行为

强化审前调查了解，编制审计项目计划，制定审计工作方案，在开展内部审计过程中，结合项目需求，明确内部审计的标准，合理把握内容，充分运用信息化手段，来优化审计流程。坚持数据先行，强化大数据审计思维，大数据是当代社会的“自由”资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权，加强与审计软件专业公司沟通协调，共同研制开发出适合高校审计需求和实践中行之有效的内部审计软件，进一步来规范审计行为。充分运用内部审计结果，督促落实审计整改工作，建立整改会商机制，实现组织人事、财务、后勤保障、纪委监察等多部门联动，针对审计出来的问题，不能不了了之，也不能搞“高高举起、轻轻放下”，要建立整改问责追究机制，做到整改和问责闭环管理。

 (四) 加强制度建设，扩大内部审计覆盖面

高校内部审计制度建设要结合各校实际，对照内部审计准则，整合完善内部审计制度体系。要从体现高校内部审计的一般规律和特点，逐步完善高校内部审计内容、手段和操作程序。高校还应尽快建立高校内部控制监督体系，明确监督职责和权限，实施考核奖惩评价机制，建立一套能及时发现制度缺陷、问题并进行评价、诊断、纠正的高校审计分析系统，只有制定完善、系统、科学的内部审计制度体系，才能保证高校内部审计工作的有效实施和全覆盖的要求。

参考文献：

    [1]深入学习习近平总书记重要讲话精神[N].北京日报，2021-05-19（02版）.

[2]胡明友.高校内部审计资源的整合和利用[J].中国农业会计.2016-12-10.

[3]孙道海.经济责任审计存在的问题及对策[J].现代审计与会计.2021-09-15.