一、引言

农村集体“三资”是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，对于维护农村集体和农民群众的合法权益，促进农村社会稳定和谐，推进社会主义新农村建设具有重要意义。随着农村经济的不断发展和农村改革的逐步深化，农村集体“三资”管理面临着新的挑战和问题。因此，深入研究农村集体“三资”管理存在的问题，并提出有效的对策建议，具有重要的现实意义。

二、农村集体“三资”管理的重要性

（一）保障农民合法权益

农村集体“三资”属于全体村民共同所有，加强“三资”管理可以确保农民对集体资产的知情权、参与权、监督权和收益权，保障农民的合法权益。

（二）促进农村经济发展

通过规范农村集体“三资”管理，可以提高资产、资源的利用效率，增加集体收入，为农村经济发展提供有力的支撑。

（三）维护农村社会稳定

合理管理农村集体“三资”，可以避免因资产处置不当、资源分配不公等问题引发的矛盾纠纷，维护农村社会的稳定和谐。

三、农村集体“三资”管理存在的问题

（一）管理体制不健全

1. 职责不清

部分地区农村集体“三资”管理涉及多个部门，如农业农村部门、财政部门、审计部门等，但各部门之间职责划分不明确，存在推诿扯皮现象，导致管理效率低下。

2. 监督机制不完善

农村集体“三资”管理的监督机制不健全，内部监督流于形式，外部监督乏力。村民监督委员会作用发挥不充分，对集体“三资”的管理和使用缺乏有效的监督。

（二）财务管理不规范

1. 财务制度执行不到位

一些农村集体在财务管理方面存在制度执行不严格的问题，如收支不规范、票据使用不规范、财务公开不及时等。

2. 会计核算不规范

部分农村集体的会计核算基础薄弱，账目混乱，会计明细科目设置不合理，财务报表编制不规范，无法真实反映集体“三资”的状况。

3. 财务人员素质不高

农村财务人员普遍年龄偏大、文化程度较低，缺乏专业的财务知识和技能，业务水平不高，难以胜任财务管理工作。

（三）资产资源管理不善

1. 资产清查不彻底

部分农村集体对资产的清查不及时、不彻底，存在资产底数不清、账实不符的情况。一些固定资产未及时登记入账，资产流失现象较为严重。

2. 资源发包不规范

在资源发包过程中，存在程序不规范、合同不健全、价格不合理等问题。一些农村集体资源发包未经民主决策，暗箱操作，导致集体利益受损。

3. 资产资源闲置浪费

部分农村集体的资产资源闲置现象较为严重，未能得到充分利用，造成资源浪费。同时，一些农村集体在资产资源的经营管理方面缺乏有效的措施，经济效益低下。

（四）信息化建设滞后

目前，部分农村集体“三资”管理手段落后，工作效率低下。信息化建设滞后，无法实现对“三资”的实时动态管理。各部门之间信息沟通不畅，信息共享困难，难以形成有效的监管合力。

（五）民主管理不到位

1. 民主决策机制不健全

部分农村集体在重大事项决策过程中，民主决策机制不健全，村民参与度不高。一些重大事项未经村民代表大会或村民会议讨论通过，擅自决策，导致决策失误，损害集体利益。

2. 财务公开不规范

农村集体财务公开存在内容不全面、形式不规范、时间不及时等问题。一些农村集体财务公开只是走过场，没有真正让村民了解集体“三资”的管理和使用情况。

四、农村集体“三资”管理问题的对策

（一）健全管理体制

1. 明确职责分工

明确各部门在农村集体“三资”管理中的职责分工，建立健全协调配合机制。农业农村部门负责农村集体“三资”管理的指导和监督；财政部门负责农村集体财务管理的指导和监督；审计部门负责农村集体“三资”的审计监督。各部门各司其职，密切配合，共同做好农村集体“三资”管理工作。

2. 完善监督机制

建立健全农村集体“三资”管理的内部监督和外部监督机制。加强内部监督，充分发挥村民监督委员会的作用，对集体“三资”的管理和使用进行全程监督。强化外部监督，加强审计、监察等部门的监督力度，定期对农村集体“三资”进行审计和检查，发现问题及时整改。

（二）规范财务管理

1. 严格执行财务制度

加强对农村集体财务制度的宣传和培训，提高农村干部和财务人员对财务制度的认识和执行力度。严格执行收支两条线管理，规范票据使用，加强财务公开，确保集体资金的安全和规范使用。

2. 规范会计核算

加强农村集体会计核算基础工作，规范会计科目设置，完善财务报表编制，确保会计信息真实、准确、完整。加强对农村财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平和职业道德素质。

3. 加强财务审计

建立健全农村集体财务审计制度，定期对农村集体财务进行审计。加强对农村集体重大项目、专项资金的审计监督，确保资金使用安全、合理、有效。对审计中发现的问题，要及时整改，并追究相关人员的责任。

（三）加强资产资源管理

1. 彻底清查资产资源

定期对农村集体资产资源进行清查，摸清资产底数，建立资产台账，做到账实相符。对固定资产要及时登记入账，加强对资产的日常管理和维护，防止资产流失。

2. 规范资源发包程序

严格按照民主决策、公开招标、签订合同的程序进行资源发包。资源发包前，要经过村民代表大会或村民会议讨论通过，并在村务公开栏进行公示。发包过程要公开、公平、公正，防止暗箱操作。

3. 提高资产资源利用效率

积极探索农村集体资产资源的经营管理模式，通过招商引资、合作开发等方式，提高资产资源的利用效率，增加集体收入。加强对闲置资产资源的盘活利用，避免资源浪费。

（四）推进信息化建设

1. 加强管理手段创新

积极推广应用农村集体“三资”管理信息化系统，实现资产管理信息化、资源管理网络化。通过信息化手段，提高管理效率，实现对“三资”的实时动态管理。

2. 实现信息共享

建立统一的农村集体“三资”信息管理平台，实现各部门之间信息共享。加强对信息管理平台的维护和管理，确保信息安全、准确、及时。通过信息共享，形成有效的监管合力。

（五）强化民主管理

1. 健全民主决策机制

完善农村集体重大事项民主决策机制，明确决策程序和范围。凡涉及农村集体“三资”管理的重大事项，必须经过村民代表大会或村民会议讨论通过，并形成书面决议。加强对民主决策过程的监督，确保决策的科学性和民主性。

2. 规范财务公开

严格按照财务公开的要求，规范公开内容、形式和时间。财务公开要做到真实、全面、及时，让村民了解集体“三资”的管理和使用情况。加强对财务公开的监督检查，对不按规定公开的要及时督促整改。

五、结论

农村集体“三资”管理是农村经济发展的重要基础，关系到农民的切身利益和农村社会的稳定。当前，农村集体“三资”管理存在管理体制不健全、财务管理不规范、资产资源管理不善、信息化建设滞后、民主管理不到位等问题。针对这些问题，我们应采取健全管理体制、规范财务管理、加强资产资源管理、推进信息化建设、强化民主管理等对策措施。同时，我们也要不断探索创新农村集体“三资”管理的方式方法，提高管理水平，为推进社会主义新农村建设和实现乡村振兴战略目标提供有力保障。

参考文献

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[4]谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策.《福建农业》,2010

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作者简介：王兵（1979.04--）长期从事农村土地流转政策、农村财务管理方面的研究工作。