党的二十届三中全会提出：积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。当前，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。各地方各部门必须按照中央全会精神的要求，在具体养老工作实施过程中不断完善基本公共服务，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好广大人民群众最关心最直接最现实的问题，不断满足人民对美好生活的向往。

一、巢湖市人口老龄化现状

根据巢湖市第七次全国人口普查发布的主要数据情况看，巢湖市全市常住人口为727162人，居住在乡村的人口为234210人，占32.21%。60岁及以上人口为172392人，占23.71%，高于全国的18.9%，其中65岁及以上人口为 144546人，占19.88 %，高于全国的14.2%。据巢湖市民政局数据，截至2024年9月，全市35953名老人享受高龄津贴，高龄老人占65岁以上人口比例为24.87%。按照联合国关于老龄化的划分标准，当一个国家60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，表示进入轻度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过20%或65岁以上人口比重超过14%，表示进入中度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过30%或65岁以上人口比重超过21%，表示进入重度老龄化社会。由此可见我市已经进入人口中度老龄化阶段，高度重视和积极应对农村养老问题，逐步推动形成农村低成本、高质量、有温度的养老方式尤为重要。

二、当前农村养老存在的问题

在当前城市化进程中，农村绝大部分年轻人和中年人进城务工经商、老年人多留守农村，农村养老矛盾日益显现。

家庭养老功能弱化：家庭成员的分离使传统家庭养老功能弱化，子女要照料老人往往会失去更多的收入来源，没有收入来源又会造成家庭负担过重。

居家养老关怀缺失：子女外出务工造成老人孤守农村，现有条件下物质生活可以得到较好保证，但从精神生活层面看，乡村老人是孤独的，人文关怀明显不足。

机构养老成本过高：现有的机构养老因为成本过高，农户收入往往不足以支付过高的养老费用，理想与现实差距过大造成机构养老在农村的广泛缺失，在相关养老政策范围外的农村老年人只能选择居家养老。即使进入养老机构，养老机构的一系列规章制度也在客观上阻断了老人熟悉的社交生活，不利于老人的身心健康。

三、做好农村养老工作的建议

当前巢湖市农村养老应在现有居家养老形式为主体的大环境下，推动各方力量协同发力，把对农村老龄人口的关注关心关怀关爱作为突破口，以既能缓解家庭养老压力，又能让老人获得精神慰藉为优先选择，探索农村养老新路径。

（一）市级统筹：应将有效服务农村老龄人口工作放在重要位置，建立一整套规章制度，明确职能部门责任，严格按规章制度办事。参照脱贫攻坚工作中的方式方法，对年满70周岁的农村居民建档立卡，内容包括性别、年龄、健康状况、家庭收入来源、分散居住（包括同村居住与异地居住）的家庭其他成员情况（方便在必要的时候联系），按照不同情况有针对性地制定措施开展工作。相关职能部门要把服务好这一特定人群工作纳入年度绩效奖惩考核细则中去。

（二）镇村落实：首先要发挥村两委干部的作用，做到有人谋事。村两委主要负责人应定期到村组走访，和村民交流互动，发现问题，村两委干部应根据辖区养老情况作出整体调度，不时总结经验，查找不足，谋划有效应对方法。村两委包村干部要主动与网格员对接，及时了解情况，积极协调解决网格员无法解决的问题，同时，包村干部应该不定时到村组查看了解情况，督促网格员有效履职。其次要充分发挥村组网格员的作用，做到有人干事。网格员的职责是每天巡查网格范围内的老人情况，对老人的饮食起居有充分掌握，遇有特殊情况及时向包村干部反映；遇有老人生病及时联系村卫生室，村卫生室应根据情况安排医生定时进村巡诊，同时建议为年老体弱人群配备急救智能呼叫设备以防不测，让老年人在日常生活中遇到的问题能够得到及时有效解决；网格员应积极主动联系老人外居亲属，就老人生活、精神情况进行沟通，督促他们主动关怀老人，尽可能多回家探望。再次要发挥镇街分工干部的作用，做到有人管事。镇街分工干部对分工村老人生活情况要有总体掌握，主动发现存在问题，积极协调化解矛盾解决问题，随机到村组现场查看、了解详情，督促村两委干部和网格员认真履职尽责。

（三）社会关怀：发挥社会各界人文关怀作用，组织相关部门定期到农村社区开展送温暖活动。从物质和精神层面给农村老人以关心关爱，其中以精神关爱为主、物质关怀为辅。当前农村老龄人口在物质层面的需求基本满足，最为缺乏的是精神层面的慰藉，定期不定期地到农村开展文化娱乐活动，包括和老人的谈心谈话，在很大程度上都会带给老人精神上的满足。同时有条件的村组可以开展集中供餐试点尝试，相关爱心企业和个人都可以积极参与其中，尽最大努力方便老人日常生活。

（四）村民互助：在当前农村养老方法和手段都不能有效满足老年人养老的情况下，鼓励有一定生活自理能力的老人互助养老是行之有效的方式。各级部门在安排各样活动关怀老人的同时应该积极宣传村民之间、老人相互之间的关爱关怀，推动村庄居民善待、帮助老人，老人之间相互积极主动发挥自身力所能及的作用，在日常生活中相互关心互助，关心村庄公共事务，促进农村社会的和谐发展。

（五）健全组织：加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，探索“党建+互助”模式，通过党建引领、集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助有机结合实现互助幸福养老。同时，持续提升农村人居环境，积极培育文明乡风，推动幸福养老在农村落地生根，让老人乐享晚年金色生活。