一、引言

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，对于促进农村经济发展、提高农民生活水平、加强农村基层组织建设具有重要意义。随着我国农村改革的不断深化和乡村振兴战略的实施，村级集体经济的发展迎来了新的机遇和挑战。然而，当前村级集体经济发展中仍存在诸多问题，严重制约了农村经济的发展和乡村振兴的推进因此，深入研究村级集体经济发展存在的问题及对策，具有重要的现实意义。。本文以淮安市洪泽区镇街的村居集体经济发展情况作研究对象，进行了具体分析和研究。

二、村级集体经济发展存在的问题

（一）经济基础薄弱

许多村级集体经济在发展初期缺乏足够的资金、资产等原始积累。部分村庄地理位置偏远，资源匮乏，经济发展长期滞后，没有形成有效的产业基础和资产积累，导致村级集体经济起步艰难。

（二）发展思路不清

1. 缺乏规划引领

部分村庄在发展村级集体经济时，缺乏科学合理的规划。没有结合本村的实际情况，制定明确的发展目标、发展路径和发展措施。导致村级集体经济发展方向不明，盲目跟风，项目选择不合理，难以形成可持续的发展模式。

2. 产业结构单一

很多村级集体经济主要依赖传统农业，产业结构单一。农业生产受自然条件影响大，收益不稳定，且附加值低。同时，缺乏对二、三产业的拓展与融合，没有形成多元化的产业发展格局，抗风险能力较弱。

（三）人才匮乏

1. 农村人才外流严重

随着城市化进程的加快，大量农村青壮年劳动力流入城市，农村人才严重匮乏。留下来的多为老人、妇女和儿童，他们的文化素质和技术水平相对较低，难以承担起发展村级集体经济的重任。

2. 缺乏专业人才

村级集体经济发展需要懂经营、会管理、有技术的专业人才。然而，目前农村地区普遍缺乏这样的人才。村干部队伍中，懂经济管理的人才较少，难以有效地组织和领导村级集体经济的发展。

（四）管理不善

1. 财务管理不规范

村级集体经济的财务管理存在诸多问题，如账目混乱、收支不清、财务公开不及时等。部分村庄没有建立健全财务管理制度，财务人员业务水平不高，缺乏有效的监督机制，容易出现贪污、挪用集体资金等违法违纪行为。

2. 资产管理混乱

村级集体资产的管理不规范，资产台账不健全，资产底数不清。资产的发包、出租等经营活动缺乏严格的审批程序和监督机制，容易造成资产流失。

（五）资源利用不充分

农村地区存在一定数量的闲置土地，包括荒地、废弃宅基地等。这些土地没有得到有效的开发利用，造成资源浪费。一些村庄拥有丰富的自然资源没有充分开发利用，没有将自然资源优势转化为经济优势，导致村级集体经济发展缺乏动力。

（六）发展意识不强、创新能力不足

 发展部分村干部和村民对村级集体经济的发展认识不足，缺乏发展的紧迫感和责任感。存在“等、靠、要”的思想，过分依赖上级政府的扶持，缺乏自主发展的动力和积极性。

村级集体经济在发展过程中，缺乏创新意识和创新能力。没有积极探索新的发展模式、新的产业项目和新的经营管理方式，仍然沿用传统的发展思路和方法，难以适应市场经济的发展要求。

四、村级集体经济发展的对策建议

（一）加强政策支持

1. 加大财政投入

各级政府应加大对村级集体经济的财政投入力度，设立专项扶持资金，用于支持村级集体经济的发展。资金主要用于基础设施建设、产业发展、人才培养等方面，为村级集体经济的发展提供资金保障。

2. 出台优惠政策

制定出台一系列优惠政策，鼓励和支持村级集体经济的发展。如税收优惠政策、土地政策、金融政策等。对村级集体经济组织从事农业生产、农产品加工、农村服务业等给予税收减免；优先安排村级集体经济发展所需的土地指标；加大对村级集体经济组织的信贷支持力度。

3. 加强政策宣传和落实

加强对支持村级集体经济发展政策的宣传力度，提高政策的知晓度和透明度。同时，加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位，真正发挥政策的扶持作用。

（二）明确发展思路

1. 制定科学规划

结合本村的实际情况，制定科学合理的村级集体经济发展规划。规划要明确发展目标、发展路径和发展措施，突出特色和优势，避免盲目跟风。同时，要加强规划的实施和监督，确保规划的顺利实施。

2. 优化产业结构

在稳定发展传统农业的基础上，积极拓展二、三产业。发展特色农业、农产品加工业、农村旅游业等，形成多元化的产业发展格局。提高农业产业化水平，延长农业产业链，增加农产品附加值。

（三）培养引进人才

1. 加强人才培养

加大对农村人才的培养力度，通过举办培训班、专题讲座等形式，提高农村干部和农民的文化素质和技术水平。培养一批懂经营、会管理、有技术的农村实用人才，为村级集体经济的发展提供人才支撑。

2. 吸引人才回流

制定优惠政策，吸引外出务工人员、大学生、退伍军人等回乡创业就业。为他们提供良好的创业环境和发展空间，鼓励他们带领村民共同发展村级集体经济。

3. 引进专业人才

通过招聘、挂职等方式，引进一批懂经济管理、市场营销、农业技术等方面的专业人才，充实到村级集体经济组织中。为村级集体经济的发展提供智力支持。

（四）完善管理机制

1. 规范财务管理

建立健全村级集体经济财务管理制度，规范财务收支行为。加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平。实行财务公开制度，定期公开村级集体经济的收支情况，接受村民的监督。

2. 加强资产管理

建立健全村级集体资产管理制度，加强对资产的清查、登记、评估和管理。规范资产的发包、出租等经营活动，确保资产的安全和保值增值。加强对资产的维护和保养，提高资产的使用效率。

（五）充分挖掘资源潜力

1. 盘活土地资源

积极推进农村土地流转，整合闲置土地资源，发展适度规模经营。鼓励村级集体经济组织通过土地入股、合作经营等方式，参与农业产业化经营，提高土地资源的利用效率。同时，加强对废弃宅基地的整治和利用，发展农村新产业新业态。

2. 开发自然资源

对本村的自然资源进行科学规划和开发，发展特色旅游、生态农业等产业。加强对自然资源的保护和管理，实现资源的可持续利用。

五、结论

当前，村级集体经济发展中存在经济基础薄弱、发展思路不清、人才匮乏、管理不善以及资源利用不充分等问题。针对这些问题，我们应采取加强政策支持、明确发展思路、培养引进人才、完善管理机制以及充分挖掘资源潜力等对策措施，推动村级集体经济的持续健康发展。

在实际工作中，各级政府和相关部门要高度重视村级集体经济的发展，加大对村级集体经济的扶持力度。同时，要充分发挥农村基层组织的作用，调动广大农民的积极性和创造性，共同推动村级集体经济的发展。只有这样，才能实现农村经济的繁荣发展，为乡村振兴战略的实施奠定坚实的基础。

参考文献

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[2]翁洪伟.杭州市萧山区村级集体经济发展研究.《浙江农林大学硕士论文》, 2018.12.20

[3]黄滟瑜.福建省南安市发展村级集体经济中的政府行为研究.《华侨大学硕士论文》，2021.05.27

[4]饶纲涛.乡村振兴战略规划与实施的普惠金融视角探析.《今日财富》,2024.

10.09

作者简介：王兵（1979.04--）长期从事农村土地流转政策、农村财务管理方面的研究工作。