基金项目：2020年三亚学院校企合作研究项目“海南农村社区社会工作现状和出路研究”（USYXQ20-07）

农村社区社会工作是指在农村社区范围内，以改善和提高农村居民生活质量为核心，运用专业社会工作方法，为农村居民提供多样化、综合性服务的一种社会工作。近年来，海南农村社区社会工作取得了一定成果，但在发展过程中仍存在诸多问题。本文试图通过对海南农村社区社会工作现状的分析，找出其存在的问题，并提出相应的出路。

一、海南农村社区社会工作现状

（一）政策支持力度加大

海南农村社区社会工作的政策支持力度加大体现在以下几个方面：（1）制定相关政策文件：海南省省委、省政府出台了一系列政策文件，如《海南自由贸易港建设总体方案》等，明确提出了加强城乡社区社会工作的要求和措施。这些政策文件为农村社区社会工作提供了方向和依据。（2）完善政策体系：海南省政府积极构建农村社区社会工作的政策体系，涵盖农村社区社会工作的规划、实施、评估等各个环节，确保了农村社区社会工作的有序开展。（3）资金支持：政府加大了对农村社区社会工作的财政投入，为社区服务项目提供必要的资金保障，确保了社区工作的顺利进行。（4）人才政策：海南省通过制定相关政策，鼓励和吸引专业社会工作者到农村社区工作，包括提供工资待遇、职称评定、住房优惠等方面的政策支持。（5）项目支持：政府通过购买服务等方式，支持社会组织在农村社区开展各类服务项目，包括养老、教育、扶贫等。（6）培训提升：政府定期举办社会工作者培训，提升其专业能力和服务水平，确保农村社区社会工作的高质量发展。

通过这些政策措施，海南农村社区社会工作的政策支持力度得到了显著加大，为农村社区社会工作的持续发展和创新提供了坚实的政策基础。这不仅有助于提高农村居民的生活质量，还有助于推动农村社区的社会和谐与稳定。

（二）社会组织逐步发展

海南农村社区社会工作的社会组织逐步发展，主要体现在以下几个方面：（1）数量增长：随着农村改革的深化和社会治理创新的推进，海南农村社区中的社会组织数量逐年增加。这些组织涵盖了扶贫济困、教育辅导、养老服务、文化活动等多个领域，形成了较为完善的农村社区社会组织体系。（2）服务领域拓展：海南农村社区社会组织的服务领域不断拓展，从最初的关注扶贫和救助，逐渐延伸到农村教育、健康、环保、文化传承等多个方面。这些组织根据农村居民的需求，提供多样化、个性化的服务。（3）组织能力提升：通过政府引导和社会力量的支持，海南农村社区社会组织的服务能力和管理水平得到显著提升。许多组织通过参与政府购买服务项目，提高了项目执行和资源整合的能力。（4）合作机制建立：海南农村社区社会组织开始与政府、企业、其他社会组织建立合作关系，通过资源共享、优势互补，形成多方参与的社区治理格局。

海南农村社区社会组织的逐步发展，不仅为农村居民提供了更加丰富和专业的服务，也为推动农村社区治理创新和乡村振兴战略的实施做出了积极贡献。

（三）社会工作者队伍初步形成

海南农村社区社会工作者队伍的初步形成，是海南省在推进农村社区治理和服务体系建设中的一项重要成果。海南农村社区社会工作者队伍主要由专业社会工作者、兼职社会工作者和志愿者组成。其中，专业社会工作者具有社会工作专业背景和资质，能够提供专业的服务；兼职社会工作者和志愿者则根据自身能力和社区需求，参与到社区服务中。

（四）社区服务项目日益丰富

海南农村社区社会工作的社区服务项目日益丰富，这一现象反映了海南省在农村社区服务体系建设方面的积极进展。以下是这一现象的具体体现：（1）养老服务项目：随着人口老龄化的加剧，海南农村社区针对老年人群体推出了居家养老、日间照料、健康管理等养老服务项目，以满足老年人多层次、多样化的养老需求。（2）扶贫帮困项目：海南农村社区结合当地实际情况，开展了扶贫帮困项目，如产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等，旨在帮助贫困家庭脱贫致富。（3）教育培训项目：为了提升农村居民的文化素质和技能水平，社区服务项目涵盖了农村成人教育、职业技能培训、留守儿童关爱教育等。（4）文化活动项目：丰富农村居民的精神文化生活，社区服务项目包括组织节日庆典、文艺演出、非物质文化遗产传承、农村书屋建设等文化活动。（5）健康卫生项目：关注农村居民的健康需求，推出健康体检、疾病预防、健康教育、农村合作医疗等健康卫生项目。（6）环境保护项目：加强农村环境保护，社区服务项目涉及农村垃圾分类、污水处理、生态环境修复等。（7）社区治理项目：推动社区自治，提升社区治理水平，如社区安全监控、社区矛盾调解、社区规划与建设等。

海南农村社区服务项目的日益丰富，不仅提高了农村居民的生活质量和幸福感，也为农村社区的发展注入了活力。随着项目的不断推进和完善，海南农村社区社会工作将在促进农村社会和谐稳定、实现乡村振兴目标中发挥更加重要的作用。

二、存在问题

（一）社会工作者素质参差不齐

海南农村社区社会工作者的素质参差不齐是一个普遍存在的问题，这在一定程度上影响了社区社会工作服务的质量和效率。海南农村社区社会工作者的队伍构成复杂，其中包括专业社会工作者、兼职社会工作者和志愿者。在这些社会工作者中，专业素质和职业技能存在较大差异：（1）专业社会工作者：具备社会工作专业学历背景和职业资格证书，能够提供较为专业的服务。（2）兼职社会工作者：可能没有接受过系统的社会工作教育，但具有一定的社区服务经验。（3）志愿者：通常缺乏社会工作专业知识，主要依靠热情和奉献精神参与社区服务。

总体而言，在海南农村社区社会工作者队伍中，部分社会工作者缺乏必要的专业知识和技能，难以提供高质量的服务；一些社会工作者仍然停留在传统的服务观念上，难以适应社区发展的新要求；部分社会工作者缺乏持续学习的动力，难以跟上社会工作领域的发展步伐；个别社会工作者服务意识不强，态度不够积极主动，影响了服务效果。

（二）社区资源整合不足

海南农村社区社会工作者的社区资源整合不足是一个较为突出的问题，它限制了社区服务能力的提升和社区发展潜能的发挥。以下是对这一问题的具体分析：（1）资源分散：海南农村社区的资源配置相对分散，缺乏有效的整合机制，导致资源利用效率低下。（2）信息不对称：社区内外资源信息不对称，社会工作者难以全面了解和掌握可用资源。（3）合作机制不健全：社区内外的合作机制不健全，社会工作者在整合资源时缺乏有效的合作平台和渠道。（4）专业能力有限：部分社会工作者由于专业能力有限，难以高效地识别、整合和利用社区资源。

由于资源整合不足，社区服务项目往往规模有限，难以形成规模效应。而缺乏足够的资源支持，社会工作者的服务能力受限，难以满足社区居民多样化的需求。此外，社区发展的潜力因资源整合不足而受到限制，难以实现可持续发展。

（三）政策支持力度仍显得不够

虽然海南省在近年来已经出台了一系列支持农村社区社会工作的政策，但与农村社区社会工作的实际需求相比，现有的政策支持力度仍然存在不足，体现在以下几个方面：（1）财政投入有限：政府对农村社区社会工作的财政投入相对有限，难以满足社区服务项目运行的经费需求。（2）政策执行力度不足：部分政策在执行过程中可能因为种种原因而没有得到有效落实，影响了对社区社会工作支持的实际效果。（3）政策覆盖面不足：现有政策可能未能全面覆盖农村社区社会工作的各个方面，导致一些领域缺乏必要的政策支持。（4）服务项目支持不足：一些具有创新性和可持续性的社区服务项目因缺乏足够的政策支持而难以启动或维持。（5）专业人才缺乏：政策对于社会工作专业人才的引进和培养支持不足，导致社区社会工作者队伍不稳定、专业水平参差不齐。（6）资源整合困难：缺乏政策支持，社区在整合人力、物力、财力等资源方面面临困难，影响了社区服务的质量和效率。

三、出路

（一）提升农村社区社会工作者素质

提升海南农村社区社会工作者的素质，可以从以下几个方面入手：

1.加强专业教育与培训

加强海南农村社区社会工作者的专业教育和培训，要做三方面工作：（1）开展专业培训：定期为社会工作者提供专业培训，涵盖社会工作理论、实务技巧、法律法规等内容，以提高其专业素养。（2）合作办学：与高校合作，开设社会工作专业课程或短期培训班，为社会工作者提供系统的学习机会。（3）实践锻炼：励社会工作者参与实际服务项目，通过实践锻炼提升其解决实际问题的能力。

2.建立职业资格认证体系

建立海南农村社区社会工作者的职业资格认证体系，要做两方面工作：（1）推行职业资格证书：推广社会工作职业资格证书制度，要求社会工作者持有相应资格证书上岗，以保障服务质量。（2）定期考核：对在岗社会工作者进行定期考核，确保其专业能力符合服务要求。

3.提高待遇，建立激励机制

提高海南农村社区社会工作者的待遇，建立激励机制，要做两方面工作：（1）改善薪酬待遇：提高社会工作者的薪酬待遇，吸引更多优秀人才加入农村社区社会工作行列。（2）设立奖励制度：对于表现突出的社会工作者给予表彰和奖励，激发其工作积极性。

（二）加强社区资源整合

整合海南农村社区资源，加强社会工作服务能力，是提升社区服务水平、促进社区发展的重要手段。以下是加强社区资源整合的策略：

1.建立资源整合机制

建立海南农村社区社会工作的资源整合机制，要做三方面工作：（1）搭建资源信息平台：建立一个涵盖人力、物力、财力等资源的综合信息平台，实现资源信息的透明化和共享。（2）制定资源整合规划：根据社区需求和资源现状，制定资源整合的长期规划和短期计划。（3）建立协调机制：设立专门机构或职位，负责协调社区内外的资源分配与整合。

2.加强政府与社会合作

加强海南农村社区社会工作中的政府与社会合作，要做三方面工作：（1）政策引导：政府出台相关政策，鼓励和引导社会力量参与社区资源的整合。（2）合作项目：政府与社会组织合作开展社区服务项目，共同投入资源，实现资源共享。（3）资金支持：政府为社区资源整合提供必要的财政支持，包括启动资金、运作资金等。

3.优化资源配置

优化海南农村社区社会工作的资源配置，要做三方面工作：（1）资源评估：定期对社区资源进行评估，确保资源的合理配置和有效利用。（2）资源共享：建立资源共享机制，鼓励社区内外资源的共享，减少资源浪费。（3）资源循环利用：推动资源的循环利用，提高资源的使用效率。

（三）加大政策支持力度

海南农村社区社会工作要加大政策支持力度，可以从以下几个方面着手：

1.完善政策体系

海南省应出台针对农村社区社会工作的专门政策，明确支持的方向和目标。此外，要整合现有的相关政策，协调不同部门之间的政策，形成合力。

2.加大财政投入

海南省各级政府应加大对农村社区社会工作财政投入，确保有足够的资金支持社区服务项目的运行和发展。对具有创新性和可持续性的社区服务项目给予资金资助，鼓励社区自主发展和创新。

3.优化人才政策

海南省应建立和完善农村社区社会工作人才培养机制，包括专业培训、实习、交流等。要出台优惠政策，吸引和引进社会工作专业人才，充实农村社区社会工作队伍。

4.鼓励社会参与

海南省应鼓励政府与社会组织、企业建立公私合作伙伴关系，共同推进社区社会工作。此外，应动员社会力量参与农村社区社会工作，形成多元化的社区服务提供体系。

四、结论

海南农村社区社会工作在取得一定成果的同时，仍面临诸多挑战。通过分析其现状和存在问题，本文提出了相应的出路。相信在政府、社会组织和广大农村居民的共同努力下，海南农村社区社会工作将不断发展，为农村居民提供更加优质、全面的服务。

参考文献

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