一、引言

（一）研究背景

随着乡村振兴战略的全面推进，农村生态环境治理成为实现农业农村现代化的重要内容。农村生态环境不仅是农民生产生活的基础，也是国家生态安全屏障的重要组成部分。然而，长期以来，受传统生产生活方式、经济发展水平以及环保意识薄弱等因素影响，农村生态环境问题日益凸显。生活垃圾随意丢弃、生活污水无序排放、农业面源污染加剧、生态资源破坏等现象，严重威胁农村生态系统平衡，制约农村经济社会可持续发展。近年来，尽管国家和地方政府加大了农村生态环境治理力度，出台了一系列政策措施，但农村生态环境治理仍面临诸多挑战。因此，深入研究农村生态环境治理的困境与出路，具有重要的现实意义。

（二）研究意义

加强农村生态环境治理，是践行绿水青山就是金山银山理念的具体体现，对于改善农村人居环境、保障农产品质量安全、提升农民生活品质、促进农村产业绿色转型具有重要作用。研究农村生态环境治理的困境与出路，有助于发现当前治理工作中存在的问题和不足，为政府制定科学合理的政策措施提供依据；同时，通过探索有效的治理路径，能够整合各方资源，形成治理合力，提高农村生态环境治理效率和水平，推动农村生态环境持续改善，实现乡村生态宜居的目标，助力乡村振兴战略全面实施。

二、农村生态环境治理的现状

近年来，我国在农村生态环境治理方面取得了一定成效。在农村生活垃圾治理上，部分地区通过建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系，提高了垃圾处理率。例如，浙江省自“千村示范、万村整治”工程实施以来，不断完善农村垃圾治理模式，截至2022年，全省农村生活垃圾实现“户分类”全覆盖，资源化利用率达90%以上。在农村污水治理方面，一些地区推进农村生活污水管网建设和污水处理设施改造，生活污水得到有效处理。同时，在农业面源污染防治上，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥农药使用量；开展畜禽养殖废弃物资源化利用，部分养殖场实现了粪便、污水的无害化处理和资源转化。然而，从全国范围来看，农村生态环境治理仍存在较大差距，整体形势不容乐观，治理任务依然艰巨。

三、农村生态环境治理的困境

（一）污染治理难度大

1.生活垃圾处理不规范

尽管部分地区建立了垃圾收运处理体系，但在广大农村地区，尤其是偏远山区，生活垃圾随意丢弃现象仍较为普遍。农民缺乏垃圾分类意识，垃圾混合投放，导致后续处理难度增加。同时，一些农村地区垃圾收运设施不足，垃圾清运不及时，造成垃圾堆积，不仅影响村容村貌，还容易滋生蚊虫、传播疾病。此外，农村垃圾处理技术相对落后，部分地区仍采用简易填埋、露天焚烧等方式处理垃圾，对土壤、水体和大气环境造成二次污染。

2.生活污水排放无序

农村生活污水具有排放分散、水量不稳定、污染物成分复杂等特点，治理难度较大。许多农村地区缺乏完善的污水管网和污水处理设施，生活污水直接排放到沟渠、河流中，导致水体黑臭，水质恶化。据相关调查显示，截至2022年，我国仍有超过60%的农村地区生活污水未得到有效处理。即使在一些建设了污水处理设施的农村，由于设施运行维护成本高、专业技术人员缺乏等原因，设施闲置或不能正常运行的情况较为普遍。

3.农业面源污染加剧

农业生产过程中，化肥、农药的不合理使用仍是农村面源污染的主要来源。农民为追求农作物高产，过量施用化肥农药，导致土壤中养分失衡，农药残留超标，大量氮、磷等污染物通过地表径流和地下渗漏进入水体，造成水体富营养化。同时，畜禽养殖废弃物排放也是农村面源污染的重要因素。部分小型养殖场和散户缺乏必要的粪便、污水处理设施，随意排放养殖废弃物，对周边环境造成污染。此外，农作物秸秆焚烧、农膜残留等问题也尚未得到有效解决，进一步加剧了农村生态环境压力。

（二）生态资源保护面临挑战

1.森林资源破坏

在一些农村地区，由于过度开垦、非法采伐等原因，森林资源遭到破坏。部分农民为了扩大耕地面积或获取木材，私自砍伐林木，导致森林覆盖率下降，水土流失加剧。此外，森林火灾、病虫害等自然灾害也对森林资源造成威胁，而农村地区的森林防护能力相对薄弱，难以有效应对这些灾害。

2.水资源短缺与污染并存

随着农村经济社会发展和人口增长，水资源需求不断增加，部分农村地区出现水资源短缺问题。同时，工业废水、生活污水和农业面源污染的排放，导致农村水资源污染严重，可用水资源减少。一些河流、湖泊水质恶化，地下水受到污染，影响了农村居民的饮用水安全和农业灌溉用水质量。

3.生物多样性减少

农村生态环境的破坏，使得许多野生动植物的栖息地丧失或破碎化，生物多样性受到威胁。农药的大量使用，不仅杀害了害虫，也对有益昆虫、鸟类等生物造成伤害；过度捕捞、非法捕猎等行为，导致一些野生动植物数量急剧减少，部分物种濒临灭绝。生物多样性的减少，破坏了生态系统的平衡，降低了生态系统的稳定性和服务功能。

（三）治理资金短缺

农村生态环境治理需要大量资金投入，包括垃圾处理设施建设、污水处理管网铺设、农业面源污染防治、生态修复工程等。然而，农村地区经济发展水平相对较低，地方财政收入有限，难以承担高额的治理费用。虽然国家和地方政府加大了对农村生态环境治理的资金支持，但资金分配分散，且存在资金拨付不及时、使用效率不高等问题。同时，社会资本参与农村生态环境治理的积极性不高，由于农村生态环境治理项目投资回报率低、回报周期长，企业和社会机构缺乏投资动力，导致治理资金来源单一，严重制约了农村生态环境治理工作的开展。

（四）监管机制不完善

农村生态环境治理涉及多个部门，如生态环境、农业农村、住房和城乡建设等，但在实际工作中，部门之间职责不清、协调配合不足，存在多头管理、推诿扯皮现象。同时，农村地区监管力量薄弱，缺乏专业的环境监管人员和监测设备，难以对农村环境污染行为进行有效监督和查处。此外，农村生态环境治理的法律法规体系不完善，对一些环境污染行为的处罚力度不够，导致违法成本低，难以形成有效的法律震慑。公众监督渠道不畅通，农民的环境权益得不到有效保障，也影响了农村生态环境治理的效果。

（五）公众环保意识淡薄

部分农民环保意识不强，对生态环境问题的严重性认识不足，缺乏参与生态环境治理的主动性和积极性。在日常生活中，随意丢弃垃圾、排放污水等不良行为较为普遍；在农业生产过程中，为了追求短期经济效益，过度使用化肥农药，不注重农业废弃物的处理。同时，农村地区环保宣传教育力度不够，形式单一，缺乏针对性和实效性，难以提高农民的环保意识和环保知识水平，导致农村生态环境治理缺乏广泛的群众基础。

四、农村生态环境治理的出路

（一）完善政策法规体系

1.加强顶层设计

国家和地方政府应制定完善的农村生态环境治理政策法规，明确治理目标、任务和责任主体，将农村生态环境治理纳入乡村振兴战略和生态文明建设的重要内容。出台相关配套政策，如农村垃圾处理补贴政策、污水处理设施运行维护补贴政策、农业面源污染防治奖励政策等，引导和鼓励各方参与农村生态环境治理。

2.健全法律法规

加快完善农村生态环境治理相关法律法规，明确对环境污染行为的界定和处罚标准，加大对违法排污、破坏生态资源等行为的惩处力度。建立健全农村生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的单位和个人，依法追究其赔偿责任。同时，加强执法力度，整合执法资源，建立多部门联合执法机制，提高执法效率和效果。

（二）加大资金投入与保障

1.增加财政支持

各级政府应加大对农村生态环境治理的财政投入，设立农村生态环境治理专项资金，确保资金稳定增长。优化资金分配方式，向污染严重、治理需求迫切的地区倾斜，提高资金使用效率。同时，加强对资金使用的监督管理，建立健全资金使用绩效评价制度，确保资金专款专用。

2.吸引社会资本

制定优惠政策，鼓励和引导社会资本参与农村生态环境治理。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、特许经营等方式，吸引企业、金融机构等社会力量投资农村垃圾处理、污水处理、生态修复等项目。建立合理的投资回报机制，保障社会资本的合法权益，提高社会资本参与的积极性。

（三）推广适用技术与模式

1.生活垃圾处理技术

针对农村生活垃圾特点，推广简易实用的垃圾分类处理技术，如“二次四分法”，将垃圾分为可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾，不可腐烂垃圾再分为可回收垃圾和其他垃圾。在偏远地区，可采用小型焚烧炉、堆肥等方式处理垃圾；在人口密集地区，完善垃圾收运处理体系，提高垃圾无害化处理率。

2.生活污水处理技术

根据农村不同区域的地形、人口分布和经济条件，选择合适的生活污水处理技术。对于人口集中的村庄，可建设集中式污水处理设施；对于人口分散的村庄，推广分散式污水处理技术，如人工湿地、生态沟渠等。同时，加强污水处理设施的运行维护管理，培养专业技术人员，确保设施正常运行。

3.农业面源污染防治技术

大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等农业面源污染防治技术，减少化肥农药使用量。发展生态循环农业模式，如稻鱼共生、种养结合等，实现农业废弃物的资源化利用。加强畜禽养殖废弃物处理技术研发和推广，鼓励养殖场建设沼气工程、堆肥车间等设施，提高废弃物资源化利用率。

（四）强化监管与考核

1.明确部门职责

明确生态环境、农业农村、住房和城乡建设等部门在农村生态环境治理中的职责，建立部门间协调联动机制，形成治理合力。加强对农村生态环境治理工作的统筹规划和监督指导，避免出现管理空白和重复监管现象。

2.加强监管能力建设

充实农村环境监管队伍，加强监管人员培训，提高其业务水平和执法能力。配备必要的监测设备，建立农村生态环境监测网络，实时掌握农村环境质量状况。同时，利用大数据、物联网等信息技术，实现对农村环境污染源的远程监控和智能管理。

3.建立考核评价机制

将农村生态环境治理纳入地方政府绩效考核体系，制定科学合理的考核指标和评价标准。定期对农村生态环境治理工作进行考核评估，考核结果与地方政府的财政资金分配、项目审批、干部考核等挂钩，对工作成效显著的地区给予奖励，对未完成治理任务的地区进行问责。

五、结论

农村生态环境治理是一项长期而艰巨的任务，当前我国农村生态环境治理面临着污染治理难度大、生态资源保护挑战多、治理资金短缺、监管机制不完善、公众环保意识淡薄等困境。为有效解决这些问题，需要从完善政策法规体系、加大资金投入与保障、推广适用技术与模式、强化监管与考核、提高公众环保意识等方面入手，采取综合有效的治理措施。只有全社会共同努力，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的农村生态环境治理格局，才能实现农村生态环境的持续改善，推动农村绿色可持续发展，为乡村振兴战略的实施奠定坚实的生态基础。

参考文献：

[1]生态环境部.2023中国生态环境状况公报[R].2024.

[2]农业农村部.关于推进农村生活污水治理的指导意见[Z].2022.

[3]国务院.“十四五”全国农业绿色发展规划[Z].2022.