一、引言

乡镇畜牧兽医技术推广体系作为连接科技成果与农村生产实际的重要桥梁，在促进现代畜牧业发展、保障动物疫病防控、提升畜产品质量安全等方面发挥着不可替代的作用^[1]。随着乡村振兴战略的深入实施和农业现代化进程的加快推进，畜牧业转型升级对技术推广服务提出了更高要求。然而，当前我国乡镇畜牧兽医技术推广体系在人员配置、服务能力、运行机制等方面仍存在诸多问题，难以满足新时代畜牧业高质量发展的现实需要。深入分析这些问题的成因并提出针对性对策，对于完善农村公共服务体系、推动畜牧业可持续发展具有重要的理论价值和实践意义。

二、我国乡镇畜牧兽医技术推广体系现状

（一）体系构成与运行模式

我国乡镇畜牧兽医技术推广体系主要由县级畜牧兽医站、乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员构成的三级网络架构^[2]。县级畜牧兽医站承担技术指导、人员培训、疫病监测等综合职能，乡镇畜牧兽医站负责辖区内的技术推广、防疫监督和信息收集工作，村级防疫员则直接面向养殖户提供基础服务。在运行模式上，主要采取政府主导、财政支撑的公益性服务体系，通过定期培训、现场指导、技术咨询等方式开展工作。近年来，随着信息化技术的应用，部分地区开始探索建立网络化服务平台，利用远程诊断、在线培训等手段拓展服务范围，提高服务效率。

（二）推广成效与发展水平

经过多年建设发展，我国乡镇畜牧兽医技术推广体系在服务覆盖面和技术水平方面取得了显著成效。目前，全国大部分乡镇都设立了畜牧兽医站，基本实现了技术推广服务的全覆盖。在动物疫病防控方面，重大动物疫病免疫密度保持在较高水平，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫情的发生和传播。在养殖技术推广方面，标准化养殖、生态养殖、健康养殖等先进理念和技术得到广泛传播和应用。同时，信息化建设也取得初步进展，一些地区建立了畜牧兽医信息管理系统，实现了疫情监测、技术服务等信息的网络化管理^[2]。然而，与现代畜牧业发展的要求相比，推广体系的整体服务能力和技术水平仍有较大提升空间。

三、乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的主要问题

（一）人员队伍建设滞后

1. 专业技术人员严重不足

当前乡镇畜牧兽医技术推广体系面临的最突出问题是专业技术人员数量严重不足。由于乡镇机构改革和编制控制等因素影响，许多乡镇畜牧兽医站人员编制被压缩或冻结，无法及时补充新的专业技术人员。同时，受工作环境艰苦、待遇相对较低、发展前景有限等因素制约，畜牧兽医专业毕业生到基层工作的积极性不高，而现有技术人员流失现象较为严重，特别是一些业务骨干和年轻技术人员更愿意选择到条件更好的城市或企业工作。此外，人员年龄结构老化问题日益凸显，50岁以上人员占比过高，而35岁以下年轻技术人员比例偏低，队伍活力不足，创新能力有限^[3]。区域发展不平衡加剧了人员配置问题，经济发达地区相对容易吸引和留住人才，而偏远地区人才短缺更为严重。

2. 人员素质与培训机制缺失

现有技术推广人员的专业素质和服务能力与现代畜牧业发展要求还存在较大差距。许多技术人员知识结构老化，对新技术、新工艺、新设备了解不够，难以适应畜牧业转型升级的需要。在学历结构方面，大专及以上学历人员比例偏低，高层次专业人才更是缺乏。继续教育和培训机制不完善也是制约人员素质提升的重要因素。培训内容缺乏针对性和系统性，培训方式单一，实践操作环节薄弱，培训效果不理想。同时，缺乏有效的激励约束机制，技术人员参与培训的主动性不强，学习新知识新技术的积极性有待提高。待遇保障不足严重影响了队伍的稳定性，导致人才留不住、引不进的恶性循环。

（二）技术推广机制不完善

1. 推广方式单一且效果不佳

目前乡镇畜牧兽医技术推广仍主要依靠传统的宣传资料发放、现场培训讲座等方式，推广手段相对单一，缺乏现代化的推广工具和方法。信息化、数字化推广手段应用不足，远程技术服务、在线诊断、视频培训等新型服务模式发展滞后。推广内容与养殖户实际需求脱节，针对性不强，往往是“一刀切”式的普遍宣传，缺乏因地制宜、因户施策的个性化服务。此外，技术推广与生产实际结合不够紧密，理论传授多、实践指导少，养殖户难以真正掌握和应用新技术。推广效果评估机制缺失，无法及时了解推广效果，难以根据反馈信息调整和改进推广策略。技术推广与市场需求脱节明显，推广技术滞后于市场变化，缺乏前瞻性把握。

2. 技术服务能力不足

乡镇畜牧兽医站的技术服务能力整体偏弱，服务内容相对单一，主要集中在基础的防疫服务和简单的技术咨询，对于复杂的疫病诊断、营养配方设计、养殖环境改善等高层次技术服务能力不足^[4]。技术更新速度缓慢，对新兴的生物技术、智能化养殖技术、精准营养技术等前沿技术了解有限，难以为养殖户提供及时有效的技术支撑。服务方式被动化特征明显，主要是等待养殖户上门咨询或出现问题后才提供服务，缺乏主动跟踪服务和预防性指导。同时，缺乏系统性的技术服务规划，服务工作随意性较大，无法形成持续性的技术支持体系。技术推广标准化程度低，不同地区推广方式差异较大，缺乏统一的技术规范和服务标准。

（三）基础条件保障不足

1. 资金投入与设施建设滞后

资金投入不足是制约乡镇畜牧兽医技术推广体系发展的重要瓶颈。财政保障机制不健全，特别是县乡财政困难地区，对畜牧兽医技术推广的投入严重不足，难以满足正常运行需要。多元化投入机制缺失，社会资本参与度低，市场化运作程度不高，资金来源渠道单一。基础设施建设滞后问题突出，许多乡镇畜牧兽医站办公条件简陋，实验室设备陈旧落后，检测手段有限，无法开展必要的疫病检测和技术服务工作。交通工具和通讯设备不足，影响技术人员深入养殖场户开展服务。信息化基础设施薄弱，网络覆盖不全，信息化应用水平低，制约了现代化服务手段的推广应用。

2. 体制机制不顺畅

管理体制不顺是影响推广体系正常运行的重要因素^[5]。乡镇畜牧兽医站管理体制复杂，存在条块分割、多头管理等问题，影响工作效率和服务质量。部门间协调配合机制不完善，农业农村、卫健、市场监管等相关部门之间缺乏有效的协调沟通机制，容易出现职能交叉或监管空白。激励约束机制缺失，技术人员工作积极性不高，缺乏有效的绩效考核和奖惩机制。运行效率低下，行政化色彩较浓，市场化程度不高，服务响应速度慢，难以适应现代畜牧业发展的快节奏要求。同时，缺乏有效的监督评价机制，服务质量和效果难以得到有效监控和改进。

四、完善乡镇畜牧兽医技术推广体系的对策建议

（一）强化人员队伍建设

1. 创新人才引进培养机制

建立健全人才引进长效机制，通过放宽编制限制、提高薪酬待遇、改善工作条件等措施，吸引更多优秀的畜牧兽医专业人才到基层工作。实施定向培养计划，与农业院校合作建立畜牧兽医人才培养基地，通过订单式培养、委托培养等方式，为基层输送专业对口的技术人才。拓宽人才来源渠道，除了高等院校毕业生外，还要注重从退伍军人、返乡创业人员、农村实用人才中选拔培养技术推广人员。完善人才激励机制，建立科学的职业发展通道，为技术人员提供更多的学习提升和职业发展机会，增强岗位吸引力和稳定性。同时，建立人才流动机制，鼓励县级技术骨干到乡镇挂职锻炼，乡镇技术人员到县级学习提升。建立人才储备制度，通过校企合作、产学研结合等方式，培养一批既懂理论又有实践经验的复合型人才，为推广体系持续发展提供人才保障。

2. 建立系统化培训体系

构建分层分类的培训制度，根据不同岗位、不同层级技术人员的实际需要，制定有针对性的培训计划和培训内容。加强实践技能训练，增加现场实习、案例分析、技能操作等实践环节，提高培训的实用性和有效性。建立知识更新机制，定期组织技术人员学习新理论、新技术、新方法，及时更新知识结构，提升专业素养。完善能力提升路径，建立技术人员能力评价体系，根据评价结果制定个性化的能力提升方案。创新培训方式方法，充分利用网络平台、移动终端等现代化手段，开展在线培训、远程教学、互动交流等多样化培训活动。同时，建立培训激励机制，将培训情况与绩效考核、职业发展挂钩，提高技术人员参训积极性。建立培训效果评估制度，通过考试考核、跟踪调研等方式，评估培训效果，持续改进培训质量。

（二）创新技术推广模式

1. 构建多元化推广体系

打破传统的单一政府主导模式，构建政府引导、企业参与、合作社协同、社会力量支持的多元化技术推广体系。鼓励畜牧企业、饲料企业、兽药企业等市场主体参与技术推广，发挥其技术优势和服务能力。支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体承担技术推广服务功能，建立“合作社+农户”、“公司+农户”等推广模式。加强技术示范基地建设，在不同地区、不同类型的养殖场建立技术示范点，通过典型示范、辐射带动，提高技术推广效果。培育科技示范户，选择有一定文化基础、接受能力强的养殖户作为科技示范户，给予重点扶持和培训，发挥其带头示范作用^[6]。同时，建立技术推广联盟，整合各方技术资源，形成推广合力。探索建立技术推广服务市场化机制，通过政府购买服务、委托经营等方式，引入竞争机制，提高服务效率和质量。

2. 推进现代化技术应用

加快信息化技术在畜牧兽医技术推广中的应用，建设数字化服务平台，实现技术咨询、远程诊断、在线培训等服务的网络化、智能化。开发移动应用软件，为养殖户提供便捷的技术服务和信息查询。推广使用现代通讯工具，建立微信群、QQ群等即时通讯平台，加强技术人员与养殖户之间的交流互动。引入大数据、云计算等先进技术，建立养殖信息数据库，为技术推广提供数据支撑。发展智能化管理手段，利用物联网技术实现养殖环境监测、疫病预警、饲料管理等自动化控制。同时，加强信息化人才培养，提高技术人员运用现代信息技术开展服务的能力和水平。建立信息化服务标准，规范服务流程，确保信息化服务的质量和效果。

（三）健全保障支撑机制

完善资金投入保障机制，建立以财政投入为主体、多渠道筹资的资金保障体系。加大各级财政对畜牧兽医技术推广的投入力度，确保基本运行经费和基础设施建设资金。创新投入方式，通过政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与技术推广服务，建立资金使用监管机制，提高资金使用效率和效益^[8]。优化体制机制安排，理顺管理体制，明确各级政府和部门职责，建立高效协调的管理体系。强化部门协调配合，建立部门间信息共享、工作协调机制，形成工作合力。完善激励约束机制，建立科学的绩效考核体系，将技术推广效果与人员待遇、职业发展挂钩。建立考核评价体系，定期对技术推广工作进行评估，及时发现问题，持续改进完善。同时，加强法制建设，完善相关法律法规，为技术推广工作提供法律保障。建立长效运行机制，确保技术推广体系的可持续发展，为现代畜牧业发展提供持续有力的技术支撑。建立区域协调发展机制，统筹城乡、区域间技术推广资源配置，缩小地区间发展差距，促进技术推广服务均等化。完善社会监督机制，鼓励养殖户、行业协会等社会力量参与监督评价，建立公开透明的监督体系，提升技术推广服务的公信力和满意度。

五、结论

我国乡镇畜牧兽医技术推广体系在服务现代畜牧业发展中发挥着重要作用，但在人员队伍、推广机制、保障条件等方面仍存在明显不足。通过强化人员队伍建设、创新技术推广模式、健全保障支撑机制等综合措施，可以有效提升推广体系的服务能力和水平。未来应进一步深化体制机制改革，加强信息化建设，完善多元化服务体系，推动技术推广工作向专业化、现代化、多元化方向发展。只有建立健全适应新时代要求的乡镇畜牧兽医技术推广体系，才能更好地服务于乡村振兴战略实施和现代畜牧业高质量发展，为保障国家食品安全、促进农民增收、推进农业现代化作出更大贡献。

参考文献：

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