随着农村集体产权制度改革不断深化，农村集体“三资”管理逐步走向规范化，但如何进一步释放其资源潜能、助力农村集体经济发展，仍是基层亟待破解的现实难题。宾川县是大理州用活农村集体“三资”发展壮大集体经济试点县，鸡足山镇是宾川县试点乡镇，通过多项举措有效拓展了农村集体经济增长空间，鸡足山镇的经验值得推广示范。

一、鸡足山镇开展发展壮大集体经济用活农村集体三资’试点的背景

近年来，国家高度重视农村集体“三资”管理工作，将其作为深化农村改革、壮大集体经济、推进乡村振兴的重要抓手。中央明确要求通过清产核资、规范管理和制度创新，推动农村集体资金、资产、资源的保值增值，防止流失和闲置，切实增强村级组织的经济实力和服务功能。在这一大背景下，云南省结合山区农村实际，相继出台了一系列加强和规范“三资”监督管理的政策文件，推动全省范围内的清产核资、建账立卡和信息化监管，为集体经济发展提供制度保障和操作路径。作为全省重点推进乡村振兴的地区之一，大理州也把“用活三资、壮大集体经济”列为重要突破口，积极探索旅游资源、土地林地和闲置资产的盘活模式。

鸡足山镇位于云南省大理州宾川县，是著名的历史文化和宗教旅游重镇。近年来，随着鸡足山景区的开发，当地旅游资源得到快速提升，但镇域内农村集体经济依然基础薄弱，村级组织收入普遍偏低，集体资产利用效率不高，土地、林地等资源沉睡甚至闲置，难以有效转化为推动乡村发展的动力。同时，部分村级财务管理不规范，资金监管存在漏洞，群众对集体资产的知情权、监督权落实不到位，影响了农民对基层组织的信任度。在乡村振兴战略全面推进的背景下，如何盘活“三资”，把沉睡的资源变为发展的资本，成为鸡足山镇必须破解的现实问题。所以，鸡足山镇开展用活“三资”发展壮大集体经济的试点，既是落实国家和省州县改革要求的具体实践，也是解决村级经济“空壳化”困境、增强基层自我发展能力的重要途径。

二、鸡足山镇发展壮大集体经济用活农村集体“三资”试点的意义

鸡足山镇开展用活“三资”发展壮大集体经济的试点，具有重要的探索意义和实践价值。农村集体“三资”即资金、资产和资源，是基层组织发展的物质基础，也是推进乡村振兴的重要抓手。长期以来，部分村级集体经济薄弱，存在资源闲置、资产利用效率不高、资金监管不严等问题，制约了集体经济发展和基层治理效能。鸡足山镇通过试点，盘活沉睡“三资”，实现资源变资产、资产变资金、资金变收益，推动集体经济扩量增效，增强了“造血”功能，破解了发展不足瓶颈，为农民提供了更加稳定的增收渠道。实践中，鸡足山镇通过规范“三资”管理，探索资产租赁、资源流转、资金入股等方式，推动集体经济多元发展，同时注重公开透明，保障农民知情权和参与权，提升了基层治理公信力。更为重要的是，试点经验具备可复制推广价值，可为全县乃至更大范围的农村集体经济发展提供借鉴，对完善产权制度、深化农村改革和推动乡村振兴具有深远意义。因此，该试点既是基层创新实践，也是促进共同富裕的有效途径。

三、鸡足山镇发展壮大集体经济用活农村集体“三资”试点工作概况

鸡足山镇位于云南省大理州宾川县北部，辖9个村委会、65个自然村和110个村民小组，截至2021年底农业人口为30,327人。为贯彻落实《宾川县人民政府办公室关于进一步用活农村集体“三资”发展壮大集体经济的意见》（宾政办发〔2022〕25号）文件精神，按照宾川县农业农村局的试点工作方案要求，鸡足山镇结合本地实际，启动了农村“三资”管理改革试点工作。镇政府选取白荡坪、江股、沙址3个村委会和村民小组作为试点区域，共覆盖22个自然村、28个村民小组，涉及农户2,294户、人口8,830人。试点区域内农村集体拥有资金472.93万元、资产3,674.81万元、资源43,462.75亩。此次试点工作以资产清查、制度建设和资源盘活为重点，旨在探索规范“三资”管理路径，为全镇乃至全县农村集体经济的发展积累经验、提供样板。

四、试点过程中存在的问题和困难

在鸡足山镇推进农村“三资”管理和集体经济发展试点过程中，虽然取得了一定成效，但实际执行中仍面临一些突出的问题和困难。比如，部分村委会和村民小组村组思想保守，发展意识不足，对“三资”改革的认识还停留在初级阶段，缺乏发展集体经济的紧迫感和主动性。在资金使用、资产发包、资源流转等方面存在明显的“怕出问题、不敢尝试”心理，观望态度较重，工作积极性不高；“四荒地”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）因历史遗留、权属界限不清、群众纠纷频发等问题，清查和利用难度较大；随着资产的新增、资金流动和资源流转的推进，部分村组未能及时更新台账，导致账实不符的问题出现；“三资”管理涉及财务、法律、资产评估、合同管理等多个领域，基层工作人员普遍缺乏相关专业知识与经验，专业人才不足；部分村民对“三资”改革关注度不高，缺乏参与意识和监督意识，导致部分村组“三资”处置过程不够公开透明，群众质疑较多，甚至影响干群关系；当前“三资”运用多数仍停留在基础层面，如出租、承包、入股收益等传统方式，缺乏与现代农业、乡村旅游、产业振兴等融合发展的有效载体，发展后劲不足。

五、鸡足山镇壮大集体经济用活农村集体“三资”试点实践及经验

（一）坚持党委、政府主导，强化组织保障机制

鸡足山镇将用活农村“三资”工作纳入镇党委、政府重点工作任务，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇“三资”办公室牵头统筹协调，村组配合推进，形成了“上下联动、横向协作、条块结合”的组织体系。为确保试点工作规范有序，镇里还建立了责任清单制度，明确各村、各相关站所职责分工和工作流程，推动“三资”管理常态化、制度化运行。实践证明，强有力的组织领导是“三资”改革顺利推进的核心保障。通过建立专班推进机制、明确任务时限、压实各级责任，有效解决了基层村组“不会干、不敢干、不知道怎么干”的问题，为“三资”清查和盘活工作扫清了障碍。

（二）全面开展“清家底”行动，夯实管理基础

摸清“三资”底数，是开展管理和利用的前提。在镇政府的统一部署和“三资”办的牵头下，鸡足山镇率先在白荡坪、江股、沙址3个村委会开展全面清查工作。清查内容涵盖集体资金、固定资产、流动资产、集体土地、“四荒”资源、对外投资项目及债权债务等方面。试点村委会及所属村民小组组织专门力量，逐户逐项核实信息，强化实地丈量与资料审核相结合，确保每一笔资金、每一宗资产、每一块土地都做到心中有数。在原有账务基础上建立统一、规范、可追溯的“三资”电子台账。

鸡足山镇在试点初期就把“全覆盖、无遗漏”的资产清查作为重中之重。以镇“三资”办为主导，各村委会和村小组组成工作专班，采取“账内核对+现场勘查+群众核实”三位一体的方法，对集体资金、房屋、土地、设备、机动地、“四荒地”等进行拉网式清查。通过逐村逐组、逐项逐宗清理，实现了“五清”目标，还同步建立了“三资”电子管理台账，分类归档、动态更新，实现了“村级登记、镇级备案、县级监管”的数据贯通，为“三资”监管和后续使用提供了准确依据。这一经验充分说明，基础数据工作做实做细，能为后续工作打好“底座”。

（三）因村制宜盘活资源，探索多元增收路径

“三资”改革的核心在于“用活”。鸡足山镇在试点推进中，立足各村资源禀赋差异，分类制定盘活方案，探索出一批切实可行的增收路径。如江股村通过将闲置房顶出租给通信公司获得租金收入0.7万元；白荡坪村将空置房屋、农贸市场和养殖场等资产通过公开发包，年创收3.63万元；沙址村则盘活香会街摊位经营权，获得包费7.56万元。这些做法有效激活了原本沉睡的集体资产，实现了“存量变增量、资源变资产、资产变收益”的良性循环。

上述经验表明，盘活资源需坚持市场化运作，既要放得开，也要管得住。在资源发包过程中坚持公开透明、民主决策，确保程序合法合规，切实防范村组干部“一言堂”或暗箱操作等问题。

（四）探索资金科学投资方式，实现稳定收益增长

农村集体资金的使用是“三资”管理中最敏感，也是最容易闲置的部分。鸡足山镇在试点过程中，在深入清查的基础上，充分挖掘集体沉淀资金的潜力，积极探索集体资金“保本增值”的路径，推动村组将结余资金以合规、安全的方式投入县属国有企业，获得稳定收益推动“闲钱”变“活钱”，有效提升资金使用效率。如白荡坪、江股、沙址三个试点村共投入160万元至宾川县水利投资经营有限公司，按照年化收益率6%计算，年收益达9.6万元。农村集体收益不仅提高了资金使用效率，也增强了村级组织“造血”功能。这项经验说明，农村集体资金应通过制度设计打通投融资渠道，实现“从沉淀到流动、从贬值到增值”的转变，完善资金审批、使用、监督制度，建立“可操作、可监督、可问责”的资金运作机制，才能既保障资金安全，又实现持续增收。

（五）稳妥推进“四荒”资源整治，释放土地潜力

“四荒”资源是农村集体资源的重要组成部分。鸡足山镇坚持“确权优先、分类管理、依法使用”的原则，稳步推进“四荒”资源清查整治工作。比如，鸡足山镇甸头村委会西边小组10亩公益田承包合同于2023年9月30日到期，承包人赵某某拒不交还，强占集体土地。镇、村干部及小组多次动员无果，2023年12月12日小组决定诉诸法院，并于2024年1月3日立案。法院判决赵某某归还土地并补缴逾期承包费6125元，限期于2024年5月10日前交出承包权。随后，小组通过公开发包重新承包给村民杨某，集体权益得到有效维护。

鸡足山镇在结合土地确权成果的基础上，组织村组干部、地籍技术人员及群众代表，采取“地面实测+群众指认+历史资料比对”相结合的方法，逐步对试点村范围内的“四荒”地进行全覆盖排查。清查过程中，坚持“谁使用、谁申报、谁签字”原则，做到权属界限清晰、面积数据准确、流转可控。清查完成后，由村集体与使用农户签订资源使用协议，明确权责利关系，实行有偿使用、统一管理。此举既解决了资源权属模糊、流转无序的问题，也为今后通过发包、合作、招商等方式利用“四荒”资源创造了制度条件，具有重要现实意义。

（六）建立运行监督机制，确保“三资”阳光规范

制度管根本，监督保安全。鸡足山镇在试点中高度重视“三资”管理的民主监督与风险防控，探索建立了“村务公开+台账备案+项目公示+群众监督”四位一体的监管体系。一方面，各村全面推行“三资”信息上墙和“阳光村务”公开平台，确保资产处置、租赁、收益等事项公开透明；另一方面，通过定期审计、村监会监督和群众举报机制，严防“三资”管理中的腐败问题和暗箱操作。此外，镇级还设立了专项工作台账和季度考评制度，将“三资”管理与村干部绩效考核挂钩，强化“用制度管人、按规矩办事”的治理导向。试点表明，规范的监督体系能有效提升集体资产管理的透明度与公信力，是实现可持续运作的制度保障。

（七）群众参与是改革成功的根本保障

在试点村中，群众不仅是参与者，更是受益者、监督者和推动者。鸡足山镇“三资”试点的一个显著经验，是始终把群众知情权、参与权、监督权贯穿于改革全过程。不论是资产清查、资金投资，还是资源发包、项目决策，均坚持召开村民代表会议或群众大会，确保重要事项民主讨论、集体决定。这一经验充分说明，农村集体经济的发展必须依靠群众、服务群众、让群众受益，唯有激发村民主人翁意识，才能真正实现“三资”治理的共建、共管、共享。

结语：鸡足山镇通过扎实推进用活农村集体“三资”发展壮大集体经济试点，积累了组织推进有力、清查基础扎实、盘活机制多元、监督体系健全、群众广泛参与等一系列宝贵经验，初步构建起了“资产明晰、运转规范、管理透明、收益稳定”的集体经济发展新格局。其他地区可参考借鉴，基层政府可在总结试点经验的基础上，不断完善制度设计、拓展发展空间，推动“三资”改革由试点向全域推广，实现农村集体资产的保值增值和群众利益的持续提升，为乡村振兴战略落地提供坚实支撑。

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