1问题提出

旺起林场位于长白山余脉，经营面积1.47万hm²，林农交错、交通便利，既是吉林市重要生态屏障，也是典型“人进林退、火随人入”的高风险区域。场域内有6个行政村、31个自然屯，常住人口1.8万，其中60%的农户仍保留清明焚香、春节放鞭、秋收烧秸等习俗；加之露营、烧烤、祭祀车流沿187条林道纵深渗透，392处散坟星罗棋布，火源管理呈现“点多、线长、面广”的碎片化特征。近三年火灾统计表明，清明祭祀、烧秸秆、露营野炊等人为火因占比高达74%，且呈时段集中、蔓延快速、处置困难的趋势。与此形成鲜明对比的是，林场专业扑火队仅有42人，人均管护面积近3500亩，防火检查站、视频监控、水源点等设施布设密度远低于国家推荐标准，“最后一公里”往往成为火情突破口。传统“以场为主”的行政包干模式，既难以在祭祀高峰时段对散坟区实行物理封控，也无法在秋收、露营旺季对187条林道进行全天候巡查；更因缺乏利益纽带，导致村屯“旁观者”心态浓厚，出现“护林员前面走，村民后面点火”的治理悖论。因此，必须跳出“有限政府”单兵作战的困局，通过组织重构、技术下沉、制度激励、产业嵌入，激活村屯（社区）的内生动力，把1.8万居民从“被管理者”转化为“合伙人”，以群防群治打通防火“毛细血管”，实现“小投入、大安全”的韧性治理目标。

2理论基础

以协同治理理论打破“政府独奏”，把林场、村委会、企业、农户等多元主体纳入同一责任共同体，实现资源、信息与权力的共享共担；以韧性理论强化系统“抗火免疫力”，聚焦灾前风险识别、灾中协同响应、灾后韧性恢复三大环节，形成首尾相接、动态迭代的闭环模型，从而把一次性的“扑火抢险”升级为可持续的“防火治火”长效机制。

3体系设计

3.1总体思路

组织维：林场设防火指挥部，依托“天—空—地”感知系统统揽全局；行政村建防火理事会，老党员、护林员、妇女代表共治；自然屯每300—500亩配1名“民间林长”，农户签承诺书并挂钩积分，形成“场—村—屯—户”责任链，防火压力层层传导、群防群治落地到底。

技术维：构建火险等级智能模型，整合12类因子实现1 km×1 km网格预警；“防火码”微信小程序扫码进山即定位推送提示；32处视频监控与18套智能语音杆24 h自动报警，坟区、景区无人值守也“火眼金睛”，数字赋能精准防控。

制度维：实行“无火情递增补偿”，连续三年无违规者每年每公顷奖300元；森林保险联动，参训率100%的村庄保费下调15%；违规用火列入“黑名单”，取消林下经济分红，激励与约束并举，让守法者得实惠、违法者付代价。

产业维：林场与村集体共建生物质颗粒加工点，年消纳抚育剩余物800 t、替代燃煤500 t，户均增收1200元；设立110个“防火公益岗”优先聘用脱贫户，把防火劳动转化为稳定收入，实现生态保护与乡村振兴双赢。

4运行机制

4.1风险识别机制——“四色风险图”+“敲门行动”双轮驱动

林场防火指挥部牵头，每季度组织一次全域可燃物踏查，利用无人机多光谱成像、地面抽样与AI可燃量算法，把林内枯落物厚度、油脂含量、郁闭度、坡度等9项指标量化打分，自动生成1:5000的“红—橙—黄—蓝”四色火险图，并在“智慧防火”平台实时共享。红色区域（极高火险）提前10天封山设卡，橙色区域（高火险）增设巡护频次，黄色区域（中火险）重点时段严控火源，蓝色区域（低火险）保持常规巡护。清明、春节、秋收等高火时段同步启动“敲门行动”，由屯组网格员、妇女代表、返乡大学生组成“红马甲”宣教队，挨家挨户发放《文明祭祀倡议书》、签订防火承诺书，确保入户率、签字率、告知率100%，把风险识别延伸到“最后一米”。

4.2协同响应机制——“微消防圈”+“一键报警”无缝衔接

按照“屯屯有站点、区区能联动”的标准，在9个自然屯建成微型消防站，每站6—8人，配备风力灭火机、高压细水雾枪、背负式水泵、脉冲水炮等便携装备，结合林道、机耕路、防火隔离带形成3分钟集结圈。平台同步上线“一键报警”小程序：村民发现火情后拍照上传，系统自动提取GPS坐标、气象、可燃物等级，30秒内推送给距离最近的网格员、屯级队长和林场值班室；网格员收到指令后一键生成处置工单，指挥最近的微型消防站、护林摩托队、无人机组三路并进，实现“10分钟到场、30分钟处置”的硬约束。2024年春节试运行期间，平均到场时间由22分钟缩短至8.6分钟，初发火情扑灭率100%。

4.3韧性恢复机制——“24h评估—7天启动—复盘提升”闭环

火灾扑灭后24小时内，由林场、村委会、保险公司三方联合开展“天空地”一体化快速损失评估：无人机航拍获取过火面积与重度，地面样方测定林木死亡率，手机APP录入受灾农户信息，自动生成赔偿清单和植被恢复方案。评估完成后7日内，同步启动三项恢复措施：一是植被恢复——对轻度过火区撒播乡土灌木种子，对重度区域补植红松、水曲柳等耐阴树种，并铺设无纺布保墒；二是心理干预——邀请心理咨询师、乡贤代表开设“灾后夜校”，开展团体辅导、个案疏导，防止“灾后人散、民心散”；三是火灾复盘——由林场总工程师牵头，组织专家、民间林长、涉事农户、志愿者召开“火场复盘会”，回放火情视频、还原处置流程、查找漏洞短板，将改进建议写入下一季度《防火预案》，实现“打一仗、进一步”的韧性提升。。

5实践成效

风险显著降低：2021—2024年，旺起林场辖区仅接报火情7起，较三年前下降62%，且全部控制在30分钟内扑灭，未发生人员伤亡和重大财产损失，森林受害率由0.31‰降至0.06‰，真正做到了“打早、打小、打了”。

社区高度参与：村民自发组建28支“红马甲”志愿队共430人，累计巡护2.1万公里，相当于绕地球半圈；防火期群众通过“防火码”和电话举报违规用火线索56条，查实52条，查实率92%，形成了“人人都是护林员、户户都是防火墙”的群防群治格局。

经济效益显现：依托“防火+生物质颗粒”模式，年消纳抚育剩余物800吨，替代燃煤500吨，带动村集体经济年均增收21.6万元；同时设置110个防火公益岗，优先聘用脱贫户，人均年增收2680元，实现“以防火促产业、因防火而富”的良性循环。

6结论

旺起林场以“村屯（社区）”为最小单元，将协同治理与韧性理论嵌入防火全周期，通过“场—村—屯—户”责任链、“天—空—地”感知网、“积分+保险”激励墙、“防火+产业”增收链，构建起风险识别、协同响应、韧性恢复的闭环体系。四年实践表明，火情下降62%，受害率降至0.06‰，430名村民自发巡护，集体经济年增21.6万元，脱贫户人均增收2680元，实现了安全、生态、经济三重共赢。事实证明，激活社区内生动力，就能把“最后一公里”堵点变成群防群治支点，为全国国有林区防火治火提供了可复制、可推广的“旺起样本”。

参考文献

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