一、引言

    鼎城区作为常德市的农业大区，拥有耕地面积超百万亩，水稻、油菜、蔬菜等农作物种植规模庞大，农业机械化水平已成为衡量区域农业现代化的重要标志。近年来，在国家农机购置补贴等政策的扶持下，鼎城区农机保有量持续增长，截至 2024 年底，全区各类农机总量已突破 5 万台（套），其中拖拉机、联合收割机等大型农机具达 8000 余台，农机作业覆盖率在水稻种植环节已超过 95%。

    然而，农机数量的快速增长与安全监管能力不足之间的矛盾日益突出，农机安全事故时有发生，不仅威胁到农户的生命财产安全，也制约了农业生产效率的提升。据鼎城区农业农村局农机安全监理站数据显示，2022-2023 年全区共发生农机安全事故 12 起，造成 3 人受伤、直接经济损失超 50 万元，其中因农机老旧、操作不规范、隐患排查不到位引发的事故占比高达 83%。因此，加强农机安全隐患排查，构建科学高效的常态化监管机制，已成为鼎城区农业农村局当前亟待解决的重要课题。

二、鼎城区农机安全隐患排查现状与难点

（一）隐患排查覆盖范围存在 “盲区”

    鼎城区地形复杂，既有平原地区的规模化种植基地，也有丘陵地带的零散农户耕地。目前，农机安全隐患排查主要集中在国道、省道沿线的农机合作社和大型种植户，对于偏远山区、乡村小道的零散农机用户覆盖不足。部分农户的拖拉机、微耕机长期处于 “脱管” 状态，既未进行年度检验，也未参加安全培训，存在极大安全隐患。

    此外，鼎城区农机作业呈现 “季节性流动” 特征，每年春耕、秋收期间，大量外地农机手涌入区内开展跨区作业，这类农机的安全技术状况、操作人员资质难以实时核查，隐患排查难度显著增加。2023 年秋收期间，区农业农村局排查发现 27 台外地跨区作业联合收割机存在刹车失灵、灯光损坏等问题，因缺乏快速处置机制，部分农机已投入作业后才完成整改，埋下安全风险。

（二）隐患排查技术手段相对滞后

    当前，鼎城区农机安全隐患排查仍以 “人工巡查 + 纸质记录” 为主，技术化、智能化水平较低。一方面，人工排查效率低下，一名监理人员日均仅能排查 15-20 台农机，难以满足全区 5 万台农机的排查需求；另一方面，纸质记录易丢失、难追溯，排查数据无法实时汇总分析，导致隐患整改情况跟踪不及时。

虽然部分农机合作社已尝试使用手机 APP 记录农机维护信息，但全区尚未建立统一的农机安全监管平台，数据碎片化问题突出。例如，区农业农村局无法实时获取农机的作业轨迹、故障报警信息，对于农机超载、疲劳作业等违规行为，只能通过群众举报或现场巡查发现，监管存在 “滞后性”。

（三）农户安全意识薄弱，隐患整改配合度低

    受传统农业生产观念影响，鼎城区部分农户对农机安全重视不足，存在 “重使用、轻维护”“重效率、轻安全” 的现象。一方面，部分农户为降低成本，使用超期服役、已达报废标准的农机，甚至私自改装农机（如加长拖拉机货箱、提高联合收割机作业速度），人为制造安全隐患；另一方面，农户对隐患整改存在抵触情绪，认为 “农机没出过大问题，没必要花时间花钱修”，导致排查发现的隐患整改率仅为 75% 左右。

    此外，农机操作人员老龄化问题加剧了安全隐患。鼎城区 60 岁以上农机手占比达 42%，这类人群接受新事物能力较弱，对新型农机的操作规范、安全注意事项掌握不全面，易因操作失误引发事故。2023 年，鼎城区发生的 1 起拖拉机侧翻事故，就是因 72 岁农机手未熟练掌握转向操作，在田间坡道行驶时操作不当导致的。

三、鼎城区农机安全隐患产生的根源分析

（一）监管体系不完善，责任落实不到位

    鼎城区农机安全监管实行 “区农业农村局 - 乡镇农业综合服务中心 - 村协管员” 三级体系，但在实际运行中，乡镇级监管力量薄弱、村级协管员作用发挥不充分的问题突出。全区 19 个乡镇（街道）中，仅 5 个配备了专职农机安全监理人员，其余均由农业综合服务中心人员兼职，且部分兼职人员缺乏专业的农机安全知识，难以开展有效的隐患排查工作。

    村级协管员多为村干部兼任，无固定薪酬补贴，工作积极性不高，对本村农机数量、分布、使用状况掌握不清晰，导致隐患排查 “最后一公里” 断档。同时，农机安全监管与应急管理、交通运输等部门的协同机制不健全，在农机道路交通事故处置、报废农机回收拆解等工作中存在职责交叉、推诿扯皮现象，监管合力未充分形成。

（二）投入保障不足，制约监管能力提升

    一方面，农机安全监管经费短缺。鼎城区农业农村局每年用于农机安全隐患排查、宣传培训、设备更新的经费仅为 30 万元左右，难以支撑智能化监管平台建设、监理人员专业培训、村级协管员补贴等工作需求。例如，全区至今未配备农机安全检测专用设备（如拖拉机制动性能检测仪、联合收割机籽粒损失率测试仪），隐患排查仍依赖 “眼看、手摸、耳听”，准确性难以保证。

另一方面，农机安全基础设施薄弱。全区仅建有 2 个农机安全技术检验站，且均位于城区周边，偏远乡镇农户需往返数十公里才能完成农机年检，部分农户为图方便选择 “漏检”。此外，农机维修服务网点布局不均，丘陵地区仅 5 个乡镇设有维修网点，农户农机出现故障后难以及时维修，只能 “带病作业”。

（三）政策宣传与培训不到位，安全文化尚未形成

    鼎城区农机安全宣传培训多集中在 “安全生产月” 等特定时期，常态化宣传不足，且宣传方式单一，以发放传单、悬挂横幅为主，难以吸引农户关注。对于新型农机的安全操作培训，多采用 “集中授课” 模式，缺乏田间实操教学，导致农户 “学不会、用不上”。

同时，农机安全激励机制缺失。目前，鼎城区仅对农机事故责任方进行处罚，未对长期保持安全作业的农机手、合作社给予奖励，难以调动农户主动参与隐患排查、遵守安全规范的积极性，农机安全文化尚未在农村地区形成广泛共识。

四、鼎城区农机安全常态化监管机制构建路径

（一）健全 “三级联动” 监管体系，压实监管责任

1.强化区级统筹能力：在区农业农村局设立农机安全监管专职科室，配备 5-7 名专业监理人员，负责制定全区农机安全隐患排查计划、统筹监管资源、协调跨部门工作。建立 “农机安全监管联席会议” 制度，每月联合应急管理、交通运输、市场监管等部门召开会议，通报隐患排查情况，解决监管难点问题。

2.充实乡镇监管力量：为每个乡镇（街道）农业综合服务中心配备 2 名专职农机安全监理员，由区财政统一发放薪酬补贴；明确乡镇监理员职责，负责辖区内农机登记备案、日常隐患巡查、农机手培训等工作，要求每月至少开展 2 次全覆盖排查，并建立排查台账。

3.激活村级协管作用：选拔村内有威望、熟悉农机的农户担任专职农机安全协管员，给予每月 300-500 元补贴；为协管员配备 “农机安全排查手册”，明确排查重点（如农机年检情况、操作人员资质、作业环境安全），要求每周上报本村农机安全动态，实现隐患排查 “全覆盖、无盲区”。

（二）搭建 “智慧农机” 监管平台，提升排查效率

1.建设区级农机安全大数据平台：整合农机登记、年检、培训、事故处理等数据，接入农机作业轨迹、故障报警、远程诊断等功能。为全区 8000 余台大型农机（拖拉机、联合收割机）安装北斗定位终端和安全传感器，实时监测农机作业速度、行驶路线、制动性能等参数，一旦发现超载、疲劳作业、故障隐患等情况，自动向监理人员和农机手发送预警信息。

2.开发 “鼎城农机安全” APP：为农户、农机合作社、监理人员提供不同权限的操作界面。农户可通过 APP 预约年检、学习安全知识、上报隐患线索；合作社可管理农机维护记录、作业调度；监理人员可实时查看排查任务、上传排查照片、跟踪整改情况，实现 “排查 - 记录 - 整改 - 销号” 全流程线上闭环管理。

3.建立跨区域协同监管机制：与周边区县（如汉寿县、桃源县）农业农村局签订《农机安全协同监管协议》，共享跨区作业农机的登记信息、隐患记录，实现 “一地排查、多地认可”；在春耕、秋收等关键时期，在区际交通要道设立 “农机安全检查点”，对跨区作业农机进行现场检验，杜绝 “带病农机” 进入作业区域。

（三）完善 “全周期” 隐患治理机制，确保整改实效

1.分类排查，精准施策：根据农机类型、使用年限、作业场景，将鼎城区农机分为 “重点监管类”（使用 5 年以上的大型农机、跨区作业农机）、“一般监管类”（使用 3-5 年的中型农机）、“基础监管类”（小型微耕机、播种机），实行差异化排查频次。重点监管类农机每季度排查 1 次，一般监管类每半年排查 1 次，基础监管类每年排查 1 次，确保隐患早发现、早处置。

2.建立隐患分级整改制度：将排查发现的隐患分为 “重大隐患”（如制动失效、转向失灵）、“较大隐患”（如灯光损坏、安全防护装置缺失）、“一般隐患”（如轮胎磨损、机油不足）。重大隐患要求立即停止作业，24 小时内整改到位；较大隐患限期 3 天内整改；一般隐患限期 7 天内整改，监理人员全程跟踪整改情况，整改合格后方可恢复作业。

3.推进报废农机 “闭环管理”：联合市场监管部门出台《鼎城区农机报废更新实施细则》，明确报废农机的回收流程、补贴标准（如拖拉机报废补贴 3000-5000 元 / 台）；在全区设立 3 个报废农机回收拆解点，对报废农机进行统一回收、拆解、销毁，防止 “报废农机回流田间”。2024-2025 年计划淘汰超期服役农机 1200 台，逐步降低老旧农机安全风险。

（四）强化 “全方位” 宣传培训，培育安全文化

1.开展常态化宣传教育：将农机安全宣传融入日常工作，利用农村大喇叭、微信群、短视频平台（如抖音、快手）推送农机安全知识，每月制作 1 期 “农机安全小课堂” 短视频，讲解隐患识别、应急处置等内容；在农机合作社、村部设立 “农机安全宣传栏”，张贴事故案例、操作规范，增强农户安全意识。

2.创新培训方式：采用 “理论授课 + 田间实操” 相结合的模式，每年开展农机手培训不少于 6 期，培训覆盖人数不低于 2000 人；针对老龄化农机手，编写通俗易懂的 “图文版操作手册”，安排专业技术人员上门指导；联合农机生产企业、经销商开展 “新型农机使用培训”，确保农户熟练掌握操作技能。

3.建立激励机制：设立 “农机安全示范户”“安全作业合作社” 评选活动，每年评选 100 户示范户、10 家示范合作社，给予物质奖励（如农机维修补贴、培训优先资格）和精神表彰；对连续 3 年无安全事故、隐患整改率 100% 的农机手，在农机购置补贴中给予 5% 的额外补贴，激发农户主动参与安全监管的积极性。

五、结论与展望

农机安全是保障农业生产稳定、维护农户生命财产安全的重要基石。当前，鼎城区农机安全隐患排查仍面临覆盖不全、技术滞后、意识薄弱等问题，根源在于监管体系不完善、投入不足、宣传培训不到位。通过构建 “三级联动” 监管体系、搭建 “智慧农机” 平台、完善 “全周期” 隐患治理机制、强化 “全方位” 宣传培训，可有效提升鼎城区农机安全监管水平，实现从 “被动应对” 到 “主动预防” 的转变。

未来，随着农业现代化的深入推进，鼎城区农机安全监管需进一步加强与数字技术的融合，探索 “AI + 农机安全” 监管模式，如利用无人机巡查农机作业安全、通过图像识别技术自动检测农机隐患；同时，加强与周边地区的协同合作，形成区域农机安全监管合力，为全省农机安全常态化监管提供 “鼎城经验”。只有持续完善监管机制、提升监管能力，才能为鼎城区农业高质量发展筑牢安全屏障。

参考文献

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