前言

高标准农田是农业稳产增产的核心载体，是乡村产业振兴的重要基础，截至目前全国已建成高标准农田10亿亩以上，为保障粮食安全贡献突出。然而，建设重投入、管护重持续，高标准农田“建管脱节”“重建轻管”的现象普遍存在，一些基础设施出现损坏无人修、淤堵不清理、改造效益未长期发挥等问题，导致建成效益大打折扣^[1]。同样的资金投入差异化的管护水平将带来完全不同的产能表现。因此，将高标准农田建设向高质量运行转变，推动管护制度化、常态化、智能化，是新时代农业治理体系提升的重要内容。

一、高标准农田基础设施的重要作用

（一）守住粮食安全底线的关键支撑

高标准农田提升耕地质量、完善水利设施，使农业抗灾减灾能力显著增强，是稳粮扩粮的重要抓手。

（二）推动现代农业发展的基础平台

实现规模化经营、机械化作业、数字化管理提供基础条件，助力农业转型升级。

（三）促进农村生态环境改善

推进田水林路渠综合配置，改善水资源调配效率与生态空间格局。

（四）助力乡村经济和社会效益提升

基础设施完善的地区更易吸引农业产业和社会资本，带动就业与集体经济发展^[2]。

二、高标准农田基础设施管护现状

（一）政府高度重视，管护体系逐步建立

多地出台管护制度，探索由财政托底、社会力量参与的管护模式。

（二）基础设施质量提升明显，农业生产保障能力增强

灌溉能力提高、耕作效率增强、节本增效措施推广，为增产稳产奠定了坚实基础。

（三）管护责任不断明晰

县乡村三级逐渐形成指导—监管—执行的责任链条。

三、当前管护工作中存在的主要问题

（一）“重建轻管”现象依旧突出

项目竣工后缺乏系统性评估与长期维护计划，设施损坏后无人维修或维修滞后。

（二）资金来源单一、保障压力大

管护经费主要依赖财政拨付，缺乏稳定长效投入机制，资金使用绩效不高。

（三）权责不清，运行机制尚不完善

村集体、农民、合作社、主管部门之间职责边界模糊，常出现“谁来管、怎么管、管到什么程度”难以落实。

（四）农民参与积极性不高

部分地区群众认为“政府建设、政府负责”，缺乏主人翁意识和共管共护动力。

（五）专业化与信息化水平不足

缺乏专业管护队伍和智能化管理设施，人工巡查成本高、问题发现滞后。

（六）管护成效评价体系不健全

考核偏重数量指标，而设施利用率、完好率和产能贡献度评价机制不完善^[3]。

四、问题成因分析

（一）制度建设滞后于建设规模扩张

顶层设计不足、配套机制不健全导致管护难落地。

（二）农田公益属性与利益分配机制脱节

收益主体与管护主体错位，造成“收益外溢、责任集中”。

（三）农村劳动力外流增加管护成本

村组织力量弱化，缺少熟悉设施维护的人才队伍。

（四）科技应用整体滞后

智能设备安装率低、数字化管理系统覆盖不足，运行状况难以实时掌握。

五、提升高标准农田基础设施管护效能的对策建议

（一）建立健全长效管护机制

强化顶层制度设计，以法律、制度形式明确管护主体、管护内容、管护标准和问责机制。推动项目竣工后即实现“建管同步规划、同步实施”，落实从立项—建设—移交—运维全过程管护要求。探索设施资产化、确权登记制度，将农田水利、田间道路等基础设施纳入农村集体“三资”管理范围，实现权责清晰、责任可追溯。同时，加强项目后评价和运行状态定期巡查，形成持续监管闭环。

（二）创新资金保障与多元投入机制

在财政投入基础上，逐步构建政府引导、市场参与、农民共担的多元资金投入体系。可通过设立农田管护专项资金、政府购买服务、PPP模式等方式引入社会资本。探索“使用者付费”“收益反哺维护”机制，如合理的灌溉收费、土地流转收益提取、农业产业链回馈等，增强设施管护的经济支撑能力。财政资金对绩效优良的区域实施激励性倾斜，提高资金使用效率。

（三）明确权责边界，推行专业化社会化管护

坚持因地制宜，探索乡镇统管、村集体自管、专业组织管护、企业托管等多种模式。着力培育专业化管护队伍，通过政府采购服务方式吸引社会力量参与，以合同化管理提升服务质量。同时，加强对管护单位的技术指导与绩效考核，建立奖惩机制，实现成本与效益统一。对偏远地区可通过片区统管、跨村联合经营方式解决力量薄弱问题。

（四）强化科技赋能，提高智慧管护水平

推动“高标准农田+数字化”深度融合，构建智能监管系统，实现对供排水、泵站运行、田间土壤墒情等在线监测与精准调控。利用无人机、遥感、物联网、手机APP等技术手段实时掌握设施完好率和运行效能，实现问题早发现、早处置。推广水肥一体化、节水灌溉、智能闸门等技术，降低人工管护成本，提高资源利用效率。同时，建立数据平台，为科学决策提供依据。

（五）加强农民主体意识与能力培育

开展设施管护政策宣传与技能培训，增强农户共管共护意识，打造“自己的农田自己爱护”的治理氛围。鼓励新型经营主体承担管护与使用责任，通过利益联结机制提升其积极性。充分发挥村集体经济组织作用，建立农户参与管护议事制度，使农民从旁观者变为参与者、监督者和受益者。

（六）完善绩效评价与激励机制

建立以设施完好率、使用率、节本增效水平、粮食产能提高等为核心的评价指标体系，并将管护绩效纳入地方政府、村集体年度考核内容。实行“红黑榜”管理，对成绩突出的地区在资金安排、项目试点等方面优先支持；对敷衍应付或管护失职的主体则明确整改措施和追责要求。同时推动评价结果向社会公开，提高透明度和监督效力

六、结论

高标准农田建设成效显著，但基础设施管护仍处在探索与完善阶段。要从当前“重建设、轻管理”转向“建管并重、以管促用”，必须坚持政府主导、多元参与、科技支撑、制度保障，构建系统化、规范化、智慧化的管护体系。只有让设施长期良好运行，持续发挥效益，才能真正实现农业生产现代化和乡村振兴战略目标。未来，应进一步深化实践探索，总结可复制、可推广的管护模式，实现高标准农田建设向高质量、高效益迈进，为确保国家粮食安全提供坚实根基。

参考文献

[1]李丽惠.基于“两区”协同的永久基本农田高标准建设空间冲突协调方法研究[J].黑龙江国土资源,2025,23(10):58-64.

[2]郭梦雨,陈正,汤怀志,等.基于多源数据和模糊聚类的高标准农田建设等级评定及其关键影响因素分析[J].农业机械学报,2025,56(10):662-670.

[3]王伟辉.金昌市金川区高标准农田建设工程思路及措施探讨[J].农业与技术,2025,45(19):54-58.