推进乡村振兴与生态文明建设的背景下，乡村产业融合发展亟需构建安全有序的国土空间格局。本文以汉寿县为例，探讨如何通过“分区管控-底线守护-平台做强”三位一体的空间治理路径支撑产业融合，为乡村产业可持续融合提供坚实的空间保障与动力支撑，为同类地区发展提供借鉴。

（一）分区管控优化格局，强化生态本底下的空间统筹

随着乡村产业融合程度不断加深，形成安全有序、结构清晰的国土空间格局，成为乡村产业可持续发展的重要前提。根据汉寿县国土空间总体规划（2021—2035年）的空间诊断结果，县域按照双评价成果和资源环境承载力对生态系统、水系格局、农业生产条件、城镇发展基础进行了系统的研判，形成了以生态保护重点区、农业生产重点区、城镇开发适宜区为主体的国土空间结构。该结构可以体现出洞庭湖滨湖县域的生态敏感性，也可以展现出汉寿县以生态安全为前提来推动产业统筹发展的规划取向。生态保护重点区以洞庭湖湿地、国家湿地公园、南北向水系、自然保护地为生态骨架，用严格的用地准入控制限制新增建设用地，将空间功能聚焦于生态修复、湿地保护、水环境治理，在保持生态系统完整性的同时，引导开展低影响开发的生态体验、湿地康养、环境教育类产业，使生态空间在保护中具备一定的产业嵌入能力。在农业生产重点区内，以粮食生产功能区、重要农产品保护区为底板，依托汉寿县“长寿食品”“甲鱼养殖”等特色农业资源，设置农产品加工节点、冷链物流设施、乡村产业服务中心，形成生产、加工、流通相衔接的现代农业功能区。并且通过农业设施分级布局和高标准农田建设，提高农业空间对乡村产业链延伸的承载力。在城镇开发适宜区里，规划以县城为依托、重点镇为支撑构建城镇发展框架，通过紧凑集聚的城镇形态、完善交通体系（益常高速复线等重大交通工程）和公共服务设施提升引导人口、服务、产业资源向城镇节点集聚，为乡村产业项目提供市场、物流、技术、公共服务支撑。具体见下表1所示：

表1 汉寿县分区管控下乡村产业融合的空间统筹框架

（二）守住耕地保护红线，重构现代农业生产与产业拓展空间

耕地保护是国家硬性约束，又是支撑农村产业可持续性发展的空间底板。根据汉寿县国土空间总体规划现状分析可知，县域农业空间存在粮食作物、淡水渔业、特色养殖三者并存的结构特征，农业资源基础稳定，但耕地后备资源有限、人均耕地占有量低。因此，在规划中汉寿县坚持最严格的耕地保护制度，以永久基本农田保护为出发点，构建分级分类的农业空间体系，推动农业生产空间向现代化、集约化、多功能方向延伸，从而为乡村产业融合提供一个稳定的空间基础。关于空间底板，规划确定粮食生产功能区、重要农产品保护区，加强耕地数量保护、质量提高、生态改善，依靠高标准农田建设提升生产能力；按照汉寿县水网密布、湖洲广布的自然条件，合理安排水产养殖空间，推动渔业生产向生态化、规模化转变。从农业产业发展角度来讲，规划依靠传统的优势产业（甲鱼养殖、优质稻米、休闲渔业和文旅农业）去形成产地加工、冷链仓储、集散节点等，从而构建较为完整的加工、储存、销售链条，让农业空间由原来的生产型转变为兼具生产、加工、服务功能的综合型空间。另外，规划用“农业空间”、“乡村产业空间”、“生态空间”这三种功能的统筹与兼容，促使农业空间同农旅、康养、研学等功能叠加。在粮食生产区周围布置农耕文化体验区、研学基地、生态观光区，让传统的农业生产既能保证稳定的供给，又能兼具文化展示和产业延伸的功能。另外，在适宜的区域发展订单农业、特色品牌农业和智慧农业，推动农业生产价值链向高端延伸。汉寿县依靠严格的耕地守护制度、农业空间重塑，“底线约束＋功能跃升＋产业复合”的农业空间格局得以形成，为乡村产业融合赋予稳固的生产保证、延续的产业场所和持续性的拓展根基。具体见下图1所示：

图1 特色产业规划图

（三）做强湖城发展平台，提升乡村产业要素承载能力

在乡村产业融合发展的过程中，县城和重点镇是人口集聚、公共服务供给的中心，也是现代要素流动、产业组织、市场体系的重要枢纽。按照汉寿县国土空间总体规划，该县以诗意休闲、湖湘水城为愿景，从湖城风貌塑造、基础设施提质、公共服务完善三个方面对城镇空间进行系统优化，为乡村产业融合提供更强的要素承载和外溢支持。在空间结构上，以县城为中心，加强城市功能节点和主干路网的布局，形成轴带串联、组团集聚的城镇形态。重点交通基础设施，即益常高速复线、城郊干线道路、连接各个乡镇的交通网的建设，使得县城和乡村之间要素的联系更加紧密。依靠滨湖的自然环境和多条水系，规划出滨水景观廊道和生态休闲空间，实现城市风貌和生态价值的结合表达，提高县城的宜居性和文化吸引力。关于产业承载上的规划，主要是利用城市更新和存量用地盘活，引导低效工业用地、闲置建设用地向农产品交易、加工服务、文旅体验、电商物流等功能转型，形成面向城乡的现代服务平台。同时，依靠县城的教育、医疗、文化等公共服务系统的改善，营造出支撑农产品品牌推介、乡村旅游展示、“互联网+农业”等新业态发展的要素环境。县城是综合性服务节点，是乡村产业链条延伸、市场对接的枢纽。城乡联动采用“县城带动、重点镇支撑、乡村节点联动”的基本格局，利用镇村公共服务设施的均衡配置和交通联系的加强，使乡村产业能够更加顺畅地嵌入到县域产业体系之中。乡镇层次建设农产品集散点、旅游接待点、产业服务中心，一方面可以承接县城功能外溢，另一方面可以提高乡村产业的组织化程度。依靠县域内各级节点之间功能上的相互补充，构建出统一高效市场体系和产业网络。

结束语

总之，随着中国步入新的历史时期，耕地保护同乡村振兴战略的深入推进，既把握住了时代特征，又和时代发展的脉搏相契合。湖南汉寿县采用多级规划衔接、科学配置各种要素、健全各项治理制度，在目前实现了具有地方特色的用地保障、空间供给模式，为县域乡村振兴提供了一种可持续发展模式。因此，在发展的过程中要更加重视规划执行评价和动态调整机制的实施，以达到土地要素在更大区域内高效流通的目的。

参考文献

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