前言

畜牧业是农业农村经济的支柱产业，动物防疫直接关系养殖安全、畜产品质量安全与公共卫生安全。非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病频发，凸显基层防疫“最后一公里”的关键作用。随着养殖规模化、流通便捷化，疫病传播风险与防控难度持续上升。但受体制、财力、人力等制约，基层动物防疫普遍存在职能淡化、力量弱化、保障虚化现象，免疫不规范、监测不及时、处置不到位等问题长期存在^[1]。本文以系统梳理与分析形式归纳问题、剖析成因、提出对策，为完善基层动物防疫体系、筑牢安全屏障提供理论支撑与实践路径。

一、基层动物防疫工作存在的主要问题

（一）防疫队伍力量薄弱，专业能力不足

基层防疫人员编制紧缺、一人多岗、老龄化严重，青年人才引不进、留不住。乡镇兽医站多为兼职或临聘人员，学历偏低、系统培训不足，疫苗接种、采样检测、疫情处置等操作不规范，易出现免疫失败。待遇偏低、保障不足，导致队伍稳定性差，技术断层明显，难以适应常态化防控与新发疫病应对需求。

（二）基础设施与冷链体系薄弱，物资保障不足

多数基层站所办公与检测设备陈旧，无标准化实验室，疫病诊断依赖上级送检，预警滞后。疫苗冷链设施不全，储存运输温度不达标，影响效价。防疫器械、消毒药品、防护物资储备不足，应急响应能力弱。散养户与小型场户圈舍简陋，无隔离、无害化处理设施，疫病易扩散。

（三）经费投入不足，长效机制缺失

基层防疫经费依赖地方财政，欠发达地区保障不足，疫苗配套、冷链维护、人员补助、培训宣传等资金短缺。工作以应急为主，常态化监测、网格化管理、绩效考核机制不健全，重春秋集中免疫、轻日常监测，补免与消毒不到位，形成防控漏洞^[2]。

（四）养殖主体防疫意识淡薄，主体责任落实不到位

散养户与中小养殖户普遍重养殖效益、轻防疫投入，存在明显侥幸心理，不按规范程序开展免疫，消毒、隔离等生物安全措施落实不到位。部分养殖户刻意逃避检疫，随意丢弃病死畜禽，极大增加疫病传播扩散风险。同时，养殖户对人畜共患病认知不足，防疫配合度偏低，给基层防疫工作带来较大阻力。

（五）监管执法与应急处置能力不足

基层动物卫生监督力量不足，产地检疫、屠宰检疫、流通监管存在薄弱环节，跨区域调运监管难。应急预案操作性不强，演练不足，疫情发现、报告、处置流程不规范。部门协同不畅，信息共享不及时，联防联控机制未落地。

二、加强基层动物防疫工作的对策建议

（一）健全防疫体系，压实各级责任

完善县、乡、村三级防疫网络，明确机构职能，厘清权责边界。将动物防疫纳入政府绩效考核，落实属地管理、部门监管、养殖主体三方责任。推动防疫工作网格化、清单化管理，建立包村包场责任制，确保任务到人、责任到岗。

（二）强化队伍建设，提升专业素质

充实基层编制，实施特聘防疫专员计划，吸纳执业兽医、乡村兽医加入。建立常态化培训机制，开展免疫技术、采样检测、疫情处置、法规标准培训，实行持证上岗。提高薪酬待遇与津贴补助，畅通职称晋升，稳定基层队伍^[3]。

（三）加大经费投入，完善设施保障

建立财政稳定投入机制，保障疫苗、冷链、监测、应急、人员补助等经费。升级基层站所实验室与冷链体系，配齐检测、消毒、防护设备。推动养殖场标准化改造，配套隔离、无害化处理设施，提升生物安全水平。

（四）规范防疫操作，提升防控质量

严格执行强制免疫程序，确保畜禽应免尽免、免疫档案齐全、全程可追溯。强化疫苗从采购、储存到使用的全链条闭环管理，保障冷链运输规范高效。健全县乡村三级监测预警网络，加密采样监测频次，做到早发现、早报告、早处置。严格规范产地检疫与屠宰检疫出证，强化畜禽及产品流通环节监管，严防疫情跨区域传播扩散。

（五）严格监管执法，强化病死畜禽无害化处理

加大执法力度，严厉打击逃避检疫、随意丢弃、非法交易病死畜禽等行为。健全病死畜禽收集、转运、无害化处理体系，推行集中处理与保险联动。完善应急机制，定期演练，快速响应、精准处置^[4]。

（六）加强宣传引导，落实主体责任

通过线上线下多渠道开展常态化防疫宣传，精准解读动物防疫法律法规与政策要求，全面提升养殖户自主防疫意识与法治观念。推行防疫承诺制，指导规范建立免疫、用药、消毒、无害化处理等台账，推动养殖主体从“要我防”向“我要防”转变。

结语

基层动物防疫是关乎畜牧业产业安全与公共卫生安全的系统性工程，当前仍面临队伍建设、设施配备、经费保障、主体意识、监管执法等多重现实挑战。必须坚持问题导向、系统施策，以健全防控体系、建强专业队伍、强化要素保障、严格监管执法、压实各方责任为抓手，加快构建“政府主导、部门协同、主体负责、社会参与”的多元防控格局。唯有打通防疫“最后一公里”，织密织牢基层防控网，才能有效防范重大动物疫病输入与扩散，切实保障畜牧业高质量发展和人民群众身体健康与生命安全^[5]。

参考文献

[1]钟雯菲,傅雨晴,袁斌玲.基层畜牧兽医动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜禽业,2025,36(09):23-25.

[1]彭小飞.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].中国动物保健,2025,27(05):237-238.

[3]潘春梅.基层畜牧兽医动物防疫工作中存在的问题与对策[J].粮油与饲料科技,2025,(05):168-170.

[4]多布拉.基层畜牧兽医动物防疫工作存在的问题及对策[J].农村科学实验,2025,(01):159-161.

[5]谭朝兴.康县基层动物防疫体系存在的问题及对策建议[J].畜牧业环境,2025,(11):156-157.