1 引言

不动产确权登记直接关系群众财产安全与市场交易秩序，是政务服务为民的重要体现。近年来，我国持续深化 “放管服” 改革，着力推进政务服务提质增效，不动产确权登记 “一窗通办” 改革应运而生^[1]。该改革打破传统部门分设、多头受理的服务模式，将分散在不动产、税务、住建等部门的登记相关业务整合至综合窗口，实现 “一窗受理、集成服务”，有效减少群众办事跑动次数、压缩办理时限。然而在实践推进中，受部门协同不足、数据壁垒未完全打破等因素影响，改革仍面临诸多堵点难点，部分群众仍存在办事流程不清晰、材料重复提交等困扰^[2]。在此背景下，以便民导向为核心，深入探析 “一窗通办” 改革的现存问题与优化路径，对于提升政务服务质量、保障群众合法权益、激发市场活力具有重要的现实意义。

2 便民导向下 “一窗通办” 改革面临的现存问题

2.1 部门协同机制不健全

不动产确权登记涉及多个部门职责，“一窗通办” 改革需要各部门高效协同配合。当前部分地区尚未建立常态化跨部门协同机制，各部门仍沿用传统业务办理逻辑，存在职责划分不清晰、沟通衔接不顺畅等问题。窗口受理与后台审批环节脱节，综合窗口收集材料后需反复与各部门核对信息，导致业务办理周期延长^[3]。部分部门存在本位主义思想，对改革配合力度不足，不愿主动共享业务资源与权限，影响 “一窗通办” 集成服务效果，难以真正实现 “让数据多跑路、群众少跑腿” 的改革目标。

2.2 数据共享存在壁垒

数据共享是 “一窗通办” 改革的技术核心支撑，当前数据共享仍存在明显壁垒。各部门使用的业务系统多为独立开发，技术标准、数据格式不统一，导致数据互通互认困难。部分部门因数据安全顾虑，对共享核心业务数据存在抵触情绪，仅开放非关键数据接口，无法满足 “一窗通办” 全流程数据核验需求。数据更新不同步问题突出，不动产权利信息、税务缴纳信息、规划许可信息等关键数据在各部门系统中更新时效不一致，易出现 “数据打架” 现象，影响登记结果准确性与办理效率。

2.3 流程优化不够彻底

尽管多数地区推行 “一窗通办”，但流程优化仍停留在表面层面。部分地区仅实现物理空间上的窗口整合，未对后台业务流程进行实质性重构，各部门内部审批环节依然繁琐，存在重复审核、材料冗余等问题。业务办理环节衔接不紧密，前一环节完成后需等待后续部门主动承接，缺乏有效的流程闭环管理。特殊情形业务流程缺乏针对性设计，如继承、赠与等复杂登记业务仍需群众多次补充材料、多部门奔走确认，流程繁琐问题未得到根本解决。

2.4 服务供给与群众需求不匹配

服务供给未能充分贴合群众多样化需求，影响便民实效。窗口服务时间多为固定工作日，与上班族、务工人员等群体的办事时间冲突，周末及节假日服务供给不足。便民服务方式较为单一，线上服务平台功能不完善，部分业务仍需线下办理，且线上咨询、预约等功能实用性不强。针对老年人、残疾人等特殊群体的服务保障不足，缺乏专门的引导协助、绿色通道等便民措施，特殊群体办事难度较大。此外，业务办理指南表述不够通俗，群众对所需材料、办理流程仍存在认知模糊，增加办事成本。

3 深化不动产确权登记 “一窗通办” 改革的优化路径

3.1 健全跨部门协同机制，打破协同壁垒

建立健全常态化跨部门协同工作机制，成立由政府牵头、各相关部门参与的改革专项工作组，明确各部门职责分工与协作流程，定期召开协同工作会议，及时解决改革推进中的问题。制定统一的 “一窗通办” 业务操作规范，明确受理标准、材料要求、审批时限等，实现各部门业务办理标准化。打破部门权限壁垒，赋予综合窗口必要的业务查询、核验权限，推进窗口受理与后台审批无缝衔接。建立跨部门考核评价机制，将协同配合情况纳入各部门绩效考核，倒逼部门主动配合改革。

3.2 强化数字化支撑，破解数据共享难题

加快推进政务服务数据平台建设，统一各部门技术标准与数据格式，构建标准化数据共享接口，实现不动产、税务、住建等部门业务系统互联互通。建立数据共享安全保障机制，明确数据共享范围、权限与使用规范，采用加密传输、权限管控等技术手段保障数据安全，消除部门数据共享顾虑。搭建统一的不动产确权登记数据资源库，整合各类关键数据，实现数据一次采集、多方复用，确保数据实时更新、准确一致。推进电子证照、电子印章在登记业务中的全面应用，实现业务办理全流程电子化，减少纸质材料提交。

3.3 深化流程再造，提升办理效能

以 “减环节、减材料、减时限” 为核心，对不动产确权登记全流程进行系统性重构。取消不必要的审批环节与证明材料，推行 “容缺受理”“告知承诺制”，减少群众材料提交负担。优化业务办理流程，实现 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件” 的闭环管理，压缩后台审批时限。针对复杂登记业务，制定专门的简化办理流程，明确办理环节与时限，提供个性化集成服务。借助大数据、人工智能等技术，实现业务自动核验、智能审批，提升办理效率与准确性。

3.4 聚焦群众需求，优化便民服务供给

优化服务时间配置，推行 “延时服务”“周末轮岗服务”，在节假日开通特殊业务办理窗口，满足不同群体办事需求。丰富便民服务渠道，完善线上服务平台功能，实现业务查询、预约、申请、缴费等全流程线上办理，同时保留线下窗口服务，为不熟悉线上操作的群众提供便利。加强特殊群体服务保障，设立便民服务专窗与绿色通道，配备专门引导人员，提供帮办代办服务，解决特殊群体办事难题。优化办事指南表述，采用图文并茂、通俗易懂的方式明确办理流程、所需材料与注意事项，通过线上线下多渠道公示，同时加强窗口人员培训，提升业务解答与引导服务质量。

4 结语

不动产确权登记 “一窗通办” 改革是深化 “放管服” 改革、践行便民服务理念的重要举措，对于提升政务服务效能、保障群众财产权益具有重要意义。当前改革虽取得一定成效，但仍面临部门协同不足、数据壁垒未破、流程优化不深、服务供给不均等问题。未来需坚持以人民为中心的发展思想，通过健全跨部门协同机制、强化数字化支撑、深化流程再造、优化便民服务供给等措施，持续破解改革堵点难点，推动 “一窗通办” 改革向纵深发展。通过不断提升不动产确权登记服务的便捷度与高效性，切实增强群众的获得感与满意度，为营造优质营商环境、促进经济社会高质量发展提供有力支撑。

参考文献

[1]李凯. 盐城市不动产登记制度改革对房地产经济的影响[J].住宅与房地产,2025,(27):122-124.

[2]施龙云,杨彩花,傅静思,等. 城市地下空间不动产分层登记实践与思考——以昆明市主城区为例[J].地矿测绘,2025,41(03):53-57.

[3]江瑶. 农村房地一体不动产确权登记问题及对策研究——以建宁县为例[J].住宅与房地产,2025,(24):107-109.