在深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”的宏阔实践中，如何破解乡村文化振兴“看不见、摸不着、难量化”的困境，是基层治理亟待答好的时代考卷。近年来，清新区积极引入数字化与制度化相融合的治理工具，探索推行乡村治理“积分制”，力求将无形的乡风文明转化为有形的治理抓手。

一、清新区推行“积分制”的探索实践与初步成效

（一）量化评比标准，将软要求转化为硬标尺。各试点村立足村情实际，将纷繁复杂的村规民约细化为可操作的积分条款。以浸潭镇五一村首创的“和美积分存折”为例，该村打破了原有的粗放管理，将村民行为精准划分为“和”与“美”两大维度，并赋予相应的分值。在全区常态化开展的乡村绿化行动中，“积分制”发挥了显著的导向作用。各村将认种认养“亲子林”、房前屋后“见缝插绿”、常态化管护古树名木等行为明确纳入加分项（如“完成一次房前屋后绿化美化加5分”）。这种精细化的制度设计，使得生态文明与文化振兴的宏观要求有了具体的落地刻度，村民的行为准则从模糊的“应该做”转变为了清晰的“做多少、得多少”。

（二）丰富兑换场景，变“被动管”为“主动干”。清新区通过建立“以德生金、以善易物”的激励导向，重塑了乡村治理的动力机制。各镇村普遍依托村级党群服务中心设立了“积分超市”，村民凭借日常积攒的“和美积分”，可定期兑换米、面、油、日化用品等生活物资。这种即时性、可视化的物质反馈机制，直击农村社会重实惠的心理特征，有效调动了村民参与人居环境整治、矛盾纠纷调解的积极性。例如，在以往的“三清三拆三整治”中，往往是“干部干、群众看”，而引入积分兑换后，村民主动清理自家房前屋后杂物、制止乱搭乱建行为的意愿大幅提升。这种利益联结机制的建立，初步实现了“村里事”变成“家家事”的转变，激活了群众参与共建共治的内生动力^[]。

二、纵深推进“积分制”面临的梗阻与困境

（一）考核指标避重就轻，深层文化引导力偏弱。不少村落的考核细则同质化倾向明显。诸如“门前三包”、垃圾清理等显性卫生指标往往赋分高、易评定；而事关移风易俗、红白喜事简办、优良家风传承以及参与清新本土民俗文化（如三人燕尾龙舟、舞火麒麟等）保护等深层次的精神文明建设指标，常因“难量化”、“难取证”被边缘化。这种失衡导致“积分制”在部分地区异化为单一的“卫生保洁分”，其在培育现代文明乡风等方面的深层铸魂功能大打折扣。

（二）运行载体存在数字鸿沟，普惠性参与受限。随着数字乡村建设的推进，积分申报、审核逐步向政务微信小程序（如“粤治客”）迁移。但当前农村常住人口老龄化特征显著，大量留守老人缺乏智能设备操作能力。部分信息化平台交互界面繁冗、适老化改造滞后，使得这部分群体客观上被排斥在积分治理体系之外，直接削弱了该项制度的群众基础与普惠面。

（三）激励保障依赖外部输血，长效常态运营承压。目前，各村“积分超市”的维系资金，高度依赖上级财政奖补或驻镇帮镇扶村工作队的定向赞助。由于尚未建立与村级新型集体经济收益深度挂钩的“内部反哺”机制，一旦驻村帮扶周期结束或外部赞助断档，积分兑换即面临停摆风险，极易引发基层群众对政策连贯性的质疑，难以形成持久的制度生命力。

三、优化“积分制”赋能乡村治理现代化的对策建议

（一）突出价值引领，重构“软硬兼顾”的指标矩阵^[]。建议由区委农办或区政法委牵头，出台全区层面的《乡村治理积分制指导目录》，指导各行政村结合本村族谱村史和发展定位，修订完善积分细则，大幅提升文化与治理类指标权重。其一，细化“软性”正向指标。将参与清新特色“村BA”、乡村文艺汇演、自发抵制高价彩礼、传承非遗技艺等难以量化的行为，转化为具体的场景化得分项。例如，规定“参与一次村级传统民俗文化活动加10分”，“主动签订并遵守移风易俗承诺书加20分”。其二，刚化“负面清单”制度。注重发挥积分的约束作用，将大操大办、不赡养老人、违规占用耕地、聚众赌博等不良风气和违法违规行为直接纳入重度扣分项或“一票否决”项。通过奖惩分明的量化导向，真正让现代文明乡风有准则、有刻度、有底线，实现法治、德治与自治的有机统一

（二）坚持包容共享，推行“双轨并行”的运行模式。乡村治理工具必须紧贴地气，切忌搞脱离实际的“一刀切”数字化^[]。一方面，优化线上体验。督导数字乡村平台（如“粤治客”）开发方精简线上操作流程，全面推行适老化改造，增设方言语音播报、大字版界面、一键拍照上传等功能，降低老年人的数字使用门槛。另一方面，夯实线下服务底座。必须在村级党群服务中心常态化保留线下台账登记窗口，明确网格员、党员志愿者、村妇联执委的代办帮办职责。对于不擅长使用智能手机的孤寡老人、残疾人等特殊群体，由网格员在日常走访中主动记录、代为申报。确保“线上便捷报”与“线下兜底办”双轨并行，保障积分机制无死角覆盖全体村民，彰显基层治理的温度。

（三）拓宽开源渠道，构建“内外循环”的激励闭环。坚决破除单一依赖财政兜底的定势思维。一要拓宽内部开源渠道，实现“村里赚钱村里花”。结合“百千万工程”，探索明确每年从村集体盘活闲置资源收益，或清新特色优势农业产业合作社分红中，按法定程序提取合理比例（如3%-5%）作为积分奖池的常态化公积金，彻底解决资金来源的“无根之木”问题。二要引入金融活水，赋能信用治理。依托清远农商银行等金融机构在清新区推行的“整村授信”工程，全面推广“乡村治理积分贷”。将村民的“和美积分”转化为银行的信用评级依据，为年度高分信用户提供免抵押、低息、额度上浮的农业生产性信贷支持，放大积分的经济附加值，助力村民扩大麻竹笋种植等生产规模。三要强化精神进阶运用。逐步改变单一的物质兑换模式，将积分总评排名与村级政治生活荣誉深度绑定。例如，将积分作为“星级文明户”、“美丽庭院”评选的核心依据，作为党员发展考察、村级后备干部推选的重要参考指标。推动“积分制”由前期的重物质奖励向高阶的重精神认同、重政治荣誉转化，最终构建起共建共治共享的乡村治理新生态。

“积分制”并非简单的加减法，而是重塑乡村治理格局、激发乡风文明内生动力的杠杆^[]。清新区的实践表明，只有将“积分制”与地方特色文化传承相结合、与农村群众实际需求相适应、与村级集体经济发展相捆绑，才能避免制度的表面化与短效化。面向未来，应继续在指标设计的科学性、平台运行的普惠性和激励保障的持久性上下功夫，让“小积分”真正成为推动乡村全面振兴、实现基层治理现代化的“硬通货”。

参考文献：

^[] 孟凡星.乡村治理积分制实践困境及其优化路径研究[D].河北农业大学,2024.

^[] 李玥玮,周杰,王紫怡.新时代“枫桥经验”赋能乡村治理积分制建设[J].山西农经,2024,(18):107-109.

^[] 师家康,靳红娜.数智技术赋能乡村文化振兴的路径研究[J].乡村科技,2026,17(06):25-29.

^[] 李利文,谢燕玲.乡村治理积分制的实践困境与提升路径[J].学习论坛,2024,(03):68-78.